今年以來，江華認(rèn)真研究謀劃過渡期后政策制度安排，創(chuàng)新建立“12334”工作推進(jìn)體系（即：“一支隊(duì)伍”管理、“兩類幫扶”保障、“三種識(shí)別”監(jiān)測(cè)、“三個(gè)統(tǒng)一”確認(rèn)、“四個(gè)層面”落實(shí)的工作體系），由縣人民政府一體部署推動(dòng)，民政部門牽頭主動(dòng)靠前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合主抓，各行業(yè)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立體成網(wǎng)，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、融合政策體系、整合工作體系、聯(lián)合監(jiān)測(cè)體系、建強(qiáng)責(zé)任體系等舉措，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策的有效銜接和并軌。

“一支隊(duì)伍”管理。縣政府常務(wù)會(huì)議專題研究“兩項(xiàng)政策銜接并軌”工作，縣人民政府辦公室印發(fā)《江華瑤族自治縣防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（江政辦函[2024]12號(hào)），成立縣級(jí)“兩項(xiàng)政策銜接并軌”試點(diǎn)工作機(jī)制，由縣長(zhǎng)統(tǒng)籌，分管民政工作副縣長(zhǎng)牽頭，民政局主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)行業(yè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)參與，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)工作。將縣鄉(xiāng)兩級(jí)民政和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門工作隊(duì)伍整合，共同開展困難群眾走訪排查和預(yù)警信息核查，對(duì)大數(shù)據(jù)比對(duì)發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)線索進(jìn)行入戶調(diào)查。村級(jí)確定專人，進(jìn)行低收入人口監(jiān)測(cè)排查，協(xié)助落實(shí)低收入人口救助幫扶。今年以來，江華瑤族自治縣累計(jì)開展低收入困難群眾走訪排查和預(yù)警信息核查覆蓋人數(shù)達(dá)5萬人。

“兩類幫扶”保障。落實(shí)政策性幫扶保障，健全完善涵蓋低保對(duì)象、特困人員、低收入家庭、支出型困難家庭和急難救助對(duì)象在內(nèi)的多層次救助體系，根據(jù)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際困難，分別給予相應(yīng)的基本生活救助（最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)）及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、應(yīng)急、臨時(shí)救助等分層分類的社會(huì)救助幫扶。今年以來，累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保4509.86萬元，發(fā)放城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)金2486.7044萬元，發(fā)放臨時(shí)救助185.42萬元；分別實(shí)施低收入家庭醫(yī)保參合資助23065人次、大病救助771人次，教育救助3176人次，危房改造36戶，低收入家庭住房租賃補(bǔ)貼70人次，就業(yè)救助208人次，受災(zāi)人員救助169人次，及時(shí)解決困難群眾遭遇的“急難愁盼”問題，做到凡困必幫、有難必救。探索開發(fā)式幫扶保障，對(duì)所有有勞動(dòng)能力的低收入人口，著力提升技能素質(zhì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶，為低收入人群提高收入。今年以來，累計(jì)開展職業(yè)技能培訓(xùn)班17期，培訓(xùn)817人次；開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班4期，培訓(xùn)81人次；召集有意愿從事或正在從事養(yǎng)老護(hù)理工作的低收入人員開展養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)，幫助5名低收入人員取得養(yǎng)老護(hù)理員從業(yè)資格證書。通過技能提升，幫助低收入人口提升獲得感與幸福感，讓民生福祉更有力度，讓困難群眾基本生活更有保障。

“三種識(shí)別”監(jiān)測(cè)。通過“系統(tǒng)監(jiān)測(cè)識(shí)別、數(shù)據(jù)比對(duì)識(shí)別、線下摸排識(shí)別”三類監(jiān)測(cè)預(yù)警識(shí)別機(jī)制，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難低收入人群。依托省級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，將各類低收入群體信息上傳系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，目前，全縣納入低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)達(dá)3.5萬人。夯實(shí)縣級(jí)相關(guān)單位數(shù)據(jù)共享比對(duì)工作機(jī)制，按月或按季度比對(duì)各部門信息，將比對(duì)出的“檢入或檢出”線索及時(shí)向下反饋核查，今年以來，由民政部門與各部門開展數(shù)據(jù)比對(duì)達(dá)30余次，下發(fā)預(yù)警線索2000余條。扎實(shí)推動(dòng)線下“鐵腳板”摸排體系，對(duì)各類預(yù)警信息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展入戶走訪，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路”的目標(biāo)，對(duì)符合條件的對(duì)象，全部納入保障范圍。今年以來，累計(jì)新納入城鄉(xiāng)低保對(duì)象1004人、低保邊緣對(duì)象1166人、特困供養(yǎng)對(duì)象227人，累計(jì)實(shí)施臨時(shí)救助1518人次，確保困難群眾“不漏一人”、“應(yīng)救盡救”。

“三個(gè)統(tǒng)一”確認(rèn)。通過建立統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)窗口、統(tǒng)一認(rèn)定流程，確保防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象與低收入幫扶對(duì)象分別納入及互相納入體系順暢。綜合民政系統(tǒng)剛性支出困難家庭成員、其他低收入人口及防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象的認(rèn)定核算標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一家庭收入范圍、家庭收入核算方式、家庭支出扣減辦法、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查范圍及辦法，將防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象分層分類納入民政常態(tài)化幫扶對(duì)象，實(shí)現(xiàn)對(duì)象銜接。截止目前，全縣在冊(cè)防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象2545戶6636人，已納入低保、特困、低保邊緣4348人。12月底前，由民政部門牽頭，對(duì)所有防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象開展全面排查，對(duì)不符合低保、特困、低保邊緣對(duì)象的，分類納入剛性支出困難家庭成員和其他低收入人口類別，確保所有防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象完成銜接。在16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置低收入人口救助服務(wù)窗口，進(jìn)行“一站式申請(qǐng)審核認(rèn)定服務(wù)”，對(duì)所有新申請(qǐng)低收入人口的審核認(rèn)定按照統(tǒng)一認(rèn)定流程，由村（居）民申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理或委托村（社區(qū)）受理，辦理時(shí)限為25個(gè)工作日。實(shí)行“一次申請(qǐng)，分類審核確認(rèn)”工作機(jī)制，民政部門認(rèn)定的低收入人口按照相應(yīng)對(duì)象類別及時(shí)錄入上傳至“湖南省低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)”，具有“防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象”標(biāo)識(shí)的由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門納入并上傳至“全國(guó)防止返貧監(jiān)測(cè)和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)”，確保兩類對(duì)象實(shí)應(yīng)納盡納、平穩(wěn)過渡。

“四個(gè)層面”落實(shí)。按照“專班統(tǒng)籌、部門指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)、村級(jí)協(xié)助”的責(zé)任體系，各級(jí)各部門分別落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，縣級(jí)工作專班負(fù)責(zé)做好統(tǒng)籌，縣民政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門履行牽頭責(zé)任、協(xié)同責(zé)任，做好工作指導(dǎo)督促，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立專門組織，村級(jí)協(xié)助配合，共同做好低收入人口救助幫扶工作。試點(diǎn)工作開展以來，已召開縣級(jí)層面調(diào)度會(huì)和全縣工作推進(jìn)會(huì)4次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開推進(jìn)會(huì)議共16次，由縣級(jí)工作組點(diǎn)對(duì)點(diǎn)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展督導(dǎo)16次。縣財(cái)政已撥付30萬元福彩公益金用于試點(diǎn)期間社會(huì)救助對(duì)象的信息收集、入戶調(diào)查、核實(shí)服務(wù)，為順利推進(jìn)試點(diǎn)工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

江華瑤族自治縣作為民政部“兩項(xiàng)政策銜接并軌”45個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)之一，積極貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，全面整合民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門力量，健全跨部門信息互通、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、協(xié)同處置機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各方資源力量統(tǒng)籌整合、互通共享。通過探索建立科學(xué)規(guī)范、簡(jiǎn)便易行的工作程序，切實(shí)提高工作質(zhì)效、減輕基層負(fù)擔(dān)，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)防止返貧幫扶政策與農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策的有效銜接并軌積累了工作經(jīng)驗(yàn)和具體實(shí)施辦法，為全面鋪開“兩項(xiàng)政策銜接并軌”提供借鑒和示范。