近年來(lái)，江華縣堅(jiān)持將發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要抓手。特別是針對(duì)新冠肺炎疫情爆發(fā)的嚴(yán)竣形勢(shì)，把外出務(wù)工群眾滯留在家或回流當(dāng)作機(jī)遇，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)幫扶車間，把疫情的壓力轉(zhuǎn)化成為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)的動(dòng)力，激活了鄉(xiāng)村振興一池春水。

一、強(qiáng)化保障，“小車間”煥發(fā)新活力

以“五心”標(biāo)準(zhǔn)（在江華辦事順心、在江華創(chuàng)業(yè)安心、在江華工作開(kāi)心、在江華生活舒心、在江華消費(fèi)放心）和“四到”要求（隨叫隨到、不叫不到、服務(wù)周到、說(shuō)到做到）為“幫扶車間”提供“母親式”服務(wù)。一是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)。成立“小微企業(yè)進(jìn)村開(kāi)設(shè)幫扶車間”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌“幫扶車間”建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村提供土地、廠房，完善水電路訊，組織勞動(dòng)力培訓(xùn)、解決“幫扶車間”在用工需求、車間發(fā)展過(guò)程遇到的各類問(wèn)題。二是出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。出臺(tái)“四個(gè)三千萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)扶持政策，設(shè)立3000萬(wàn)“幫扶車間”扶持引導(dǎo)資金，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置、財(cái)稅支持、企業(yè)信貸、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等多方面給予政策支持，解決小微企業(yè)進(jìn)村開(kāi)設(shè)“幫扶車間”的后顧之憂。在企業(yè)融資方面，成立了縣級(jí)中小企業(yè)擔(dān)保公司，按每個(gè)就業(yè)崗位2萬(wàn)元額度給予信貸支持等。三是建立補(bǔ)貼制度。給予“幫扶車間”企業(yè)崗位補(bǔ)貼、廠房裝修補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、物流補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼以及因新冠疫情影響的企業(yè)紓困補(bǔ)貼等，增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)村辦廠的積極性和主動(dòng)性。縣財(cái)政每年補(bǔ)貼100多萬(wàn)元，開(kāi)通了每天對(duì)開(kāi)的“江華至義烏”物流專線，吸引江華在義烏辦廠的60多家企業(yè)回家辦廠20多家。

二、創(chuàng)新模式，“小車間”實(shí)現(xiàn)大就業(yè)

按照高新企業(yè)在園區(qū)、勞動(dòng)密集型車間到鄉(xiāng)村的思路，積極盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村閑置資產(chǎn)。全縣共發(fā)展幫扶車間550家，其中2021年以來(lái)新培育幫扶車間95家，省認(rèn)定幫扶車間331家、省示范性幫扶車間20家，年產(chǎn)值2000萬(wàn)—5000萬(wàn)的25家、5000萬(wàn)以上的18家，1億元以上的5家。吸納1.3萬(wàn)余名群眾穩(wěn)定就業(yè)，其中脫貧人口4082人，人均年收入3萬(wàn)元以上。一是復(fù)雜工序在園區(qū)，簡(jiǎn)單生產(chǎn)在鄉(xiāng)村。鼓勵(lì)園區(qū)的規(guī)模企業(yè)，將操作簡(jiǎn)單、用工靈活、勞動(dòng)密集型的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村。支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村改造利用閑置老禮堂、老學(xué)校、老倉(cāng)庫(kù)、老糧站、老煙草站、易地扶貧搬遷安置點(diǎn)一樓架空層等場(chǎng)所，發(fā)展為幫扶車間，承接園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求。如全縣將易地扶貧搬遷安置房一樓做成架空層，改建成4.4萬(wàn)平米廠房，引進(jìn)幫扶車間76家，幫助1200多名異地扶貧幫遷人口實(shí)現(xiàn)樓上住家，樓下就業(yè)。二是培訓(xùn)在公司，就業(yè)在家中。對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、不受工作環(huán)境制約、通過(guò)簡(jiǎn)單培訓(xùn)就能掌握生產(chǎn)技能的企業(yè)，通過(guò)開(kāi)展集中培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)群眾在家里就業(yè)。如華源紙制品廠在全縣開(kāi)設(shè)12個(gè)集中培訓(xùn)點(diǎn)，培訓(xùn)合格后可在家生產(chǎn)，公司定期送原材料上門并回收成品，解決500人就業(yè)，其中貧困人口126人，人均月收入1800元。三是創(chuàng)新工作模式，實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。針對(duì)有的“幫扶車間”白班時(shí)間長(zhǎng)、周末無(wú)雙休讓“寶媽”難以兼顧工作與家庭的難題，組織“幫扶車間”認(rèn)真分析研究，創(chuàng)新推出“寶媽生產(chǎn)線”，即員工早上8點(diǎn)上班，下午4點(diǎn)半下班，周末雙休，節(jié)假日休息，實(shí)現(xiàn)務(wù)工、帶娃“兩不誤”。目前已有超航電機(jī)、龍德晟機(jī)電等6家規(guī)模“幫扶車間”開(kāi)設(shè)了10條“寶媽生產(chǎn)線”，吸納了500余名“寶媽”就業(yè)。

三、融合發(fā)展，“小車間”做強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)

在培育發(fā)展“幫扶車間”過(guò)程中，江華縣堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、聚焦重點(diǎn)、尊重市場(chǎng)的原則，把發(fā)展“幫扶車間”與培育壯大產(chǎn)業(yè)相融合。形成了以電機(jī)、制香、食用菌為主導(dǎo)，以皮具加工、制衣、制鞋、頭飾加工、紙品工藝品加工為輔的多層次產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。一是做強(qiáng)電機(jī)產(chǎn)業(yè)。在創(chuàng)建“五好園區(qū)”中，將打造千億電機(jī)產(chǎn)業(yè)作為工作重點(diǎn)，提出了園區(qū)與“幫扶車間”共同發(fā)力的工作思路。引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)進(jìn)村辦廠，將產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開(kāi)料、組裝等復(fù)雜的生產(chǎn)環(huán)節(jié)放在園區(qū)總部，將環(huán)保安全、操作簡(jiǎn)單、方便易學(xué)、用工靈活的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到“幫扶車間”。目前，園區(qū)電機(jī)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)展幫扶車間16家，總產(chǎn)值達(dá)到10億元以上。二是做強(qiáng)制香產(chǎn)業(yè)。江華縣有4萬(wàn)余人在廣東新會(huì)等地從事制香產(chǎn)業(yè)，他們?cè)诖蚬ぶ姓莆樟思夹g(shù)，了解了市場(chǎng)，也有一定資金積累。縣委、縣政府專門出臺(tái)針對(duì)性扶持政策，引導(dǎo)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成家庭作坊式車間。目前已建成河路口鎮(zhèn)船嶺腳村、橋市鄉(xiāng)大魚(yú)塘村、白芒營(yíng)鎮(zhèn)云田村、濤圩鎮(zhèn)大方坪等一批小微制香工廠集中的特色產(chǎn)業(yè)村，全縣制香企業(yè)260多家，原輔材料銷售企業(yè)18家，設(shè)備銷售維修企業(yè)5家，制香行業(yè)年產(chǎn)值近5億元，制香從業(yè)人員3000余人，務(wù)工人員平均年收入2萬(wàn)元以上。三是做強(qiáng)食用菌產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全縣很多群眾種植香菇的實(shí)際，縣委、縣政府出臺(tái)扶持政策，對(duì)新建、改造食用菌標(biāo)準(zhǔn)化廠棚的，給予40元/平方米的補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)了食用菌產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。目前，全縣已建成食用菌場(chǎng)235個(gè)，其中種植10萬(wàn)袋以上的100余個(gè);培育食用菌專業(yè)合作社15家，其中龍頭企業(yè)5家，栽培數(shù)量8500萬(wàn)袋，產(chǎn)值7億元，純利潤(rùn)6000萬(wàn)元，吸納就業(yè)人員6000余人，其中脫貧人口2530名，發(fā)展成為全省重要食用菌生產(chǎn)基地。

四、多措并舉，“小車間”助推大發(fā)展

在“幫扶車間”發(fā)展過(guò)程中，在群眾獲得就地就近穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上，如何與發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)相融合，江華縣積極探索、多措并舉，形成了企業(yè)、村集體、群眾多贏發(fā)展的局面。一是財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)逐年返還村集體。在扶持壯大食用菌產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，為解決企業(yè)的資金發(fā)展難題，縣財(cái)政對(duì)新建、改造食用菌標(biāo)準(zhǔn)化廠棚的，給予40元/平方米的補(bǔ)貼政策。之后，由企業(yè)按財(cái)政投入資金的5%逐年返還村集體。二是固定租金返還村集體。對(duì)利用易地扶貧搬遷安置房一樓架空層發(fā)展幫扶車間的企業(yè)，由縣財(cái)政整合資金，根據(jù)企業(yè)需要，對(duì)架空層進(jìn)行簡(jiǎn)單適用裝修，企業(yè)扲包入駐。之后，由企業(yè)按照5元/平方米／月的標(biāo)準(zhǔn)作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。三是培育新產(chǎn)業(yè)返哺村集體。針對(duì)部分形成規(guī)模的幫扶車間產(chǎn)業(yè)園用電量大的特點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，為村集體增收。如大路鋪鎮(zhèn)洞尾村共引進(jìn)亞力德、君賢皮具等12家小微企業(yè)，用電性質(zhì)屬于工業(yè)用工、用電量大。根據(jù)企業(yè)需求，縣財(cái)政整合資金210萬(wàn)元，在企業(yè)屋頂建光伏發(fā)電站，裝機(jī)500千瓦左右，可增加村集體經(jīng)濟(jì)收入44萬(wàn)元。四是約定租金返補(bǔ)村集體。對(duì)由財(cái)政資金全額建設(shè)的幫扶車間，采取商談約定租金的方式，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。如水口鎮(zhèn)貝江村食用菌產(chǎn)業(yè)基地，整合投入資金160萬(wàn)元，現(xiàn)每年能穩(wěn)定獲得村集體經(jīng)濟(jì)收入22萬(wàn)元。同時(shí)可解決40名脫貧人口就業(yè)，人年增務(wù)工收入1萬(wàn)元以上。