江華融媒
審查和批準財政預算、決算，監督預算的執行是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權。強化地方人大及其常委會對本級財政預算的監督，督促政府合理分配資金，提高資金使用效益，建立公共財政，打造陽光財政，促進國民經濟健康協調發展，具有十分重要的意義。因此，增強人大監督實效，還必須借力審計職能，充分利用審計成果。
一、人大監督借力審計監督的必要性
人大監督和政府審計監督，是兩個不同的監督主體，人大監督是人大及其常委會實施工作監督和法律監督的重要內容，屬于最高層次的，具有強制力、權威性的國家監督。其基本職能是：依據《憲法》、《地方組織法》、《監督法》和《預算法》等法律法規，對政府總體監督中的經濟行為，計劃預算行為以及財政預算執行行為所實施的監督。政府審計監督是國家監督體系的重要組成部分，是政府內部的自我監督機制，同時也是保證財政預算健康運行的重要手段，在國家行政執法和行政監督中具有較高的地位，其基本職能是：依據《憲法》、《預算法》、《審計法》等法律法規，對行政機關在行政管理中發生的財政、財務收支活動，以及處置、處理審計違法行為所實施的監督。從以上這兩種監督模式的法律依據和基本職能可以看出，除了監督層次、監督程序和監督方式存在差異外，它們監督對象，內容和目的是一致的，二者都是以國家權力為依據，以憲法和有關法律為強制力，以維護國家財政經濟秩序，保障財政預算執行，促進國民經濟協調健康發展為目的，各自履行所承擔的責任。憲法和法律賦予了人大及其常委會對財政預算，預算執行的重要監督職權，但實際工作中很多還是不盡人意，人大對財政預算的監督仍然停留在法律層面上，偏重于履行法律程序。再則預算草案編制過于簡單，“外行看不懂，內行看不清”，由于代表大會時間的限制，代表們沒有辦法進行深入審議。如何打破“程序合法，實質虛置”的預算格局，打造透明錢柜，如何使人大代表看懂并盯緊這些錢是否在合法、合理流動，如何使人大監督由程序性向實質性挺進。筆者認為就是要借助審計監督這一外力，將兩者有效結合起來，彌補人大預算監督工作中存在的不足。一是彌補專業力量上的不足，需要專業人員對其進行審查，但實際情況與形勢發展不相適應，以縣區人大常委會為例，財經工委多則2—3人，少則1人，且大多縣區未成立專門的預算工委，與此同時，人大及其常委會機關精通財政預算的專業型人才嚴重不足，政府的預決算報到人大后，人大在審查過程中，往往是“外行檢查內行”，沒有實質性的作用，起不到監督的效果，要改善審查中“心有余而力不足”的局面，就要借力于審計監督，我們的做法是，在每年召開人代會前一個月要求財政部門將下年度預算草案報人大財經委，人大財經委再召集審計專業人員及其他精通財政預算的人員一同進行初審，然后將初審意見向大會主席團報告，對上年度財政決算報告和半年度預算執行情況報告與審計的財政預算執行和其他財政收支的審計報告同時提交縣人大常委會審議，使審計報告成為人大常委會審查和批準財政決算的主要依據。二是彌補專項資金監督不到位的不足，人大職能決定了人大預算監督只是宏觀上的，對預算收支總體情況和日常支出情況監督多，而對重點項目、專項資金監督效果不理想，容易造成挪用、擠占的問題。人大及其常委會對人民群眾善遍關心的問題，如地方財政資金使用效益情況，重大建設項目資金的使用情況，預算外資金的收入支出情況等，一般都是提出建議、意見，不具體處理問題。這時，人大常委會就可以要求審計部門進行專項資金審計，按照資金流向，跟蹤到項目和資金使用單位，防止資金的中途流失，保證?？顚Ｓ?，將有限的資金用在刀刃上。江華人大這些年對工業園和城西開發貸款建設資金和關系到民生民本的國土整理、煙基配套工程、農業開發、扶貧救濟、糧食直補、糧種補貼、家電下鄉補貼等專項資金都要求審計部門列入年度審計計劃，定期開展審計，并將審計情況及時報送縣人大常委會，人大常委會依據審計情況適時開展視察調研。
二、人大監督與審計監督的有效對接
在實際工作中，人大財經監督不是孤立進行的，需要多種監督形式的綜合運用，尤其需要審計部門的配合與參與。為使兩種監督有機結合，就要從監督內容、監督方法、監督資源三個方面實行有效對接。
一是監督內容的有效對接。人大常委會在年初確定年度監督工作計劃時，事先與審計部門聯系溝通，把人大監督的重點作為審計監督的主要內容。如對預算收支平衡，預算支出安排，預算外收支安排，部門預算執行，上級財政補助資金使用情況，特別是事關民生的重點領域、重點專項資金和政府投資的重點工程項目的審計，以及政府舉債情況和預算外資金結存情況的審計。
二是監督方法的有效對接，探索由縣人大常委會委托審計部門開展審計監督的方法，利用人大財政預算的監督權，借用審計部門的專業技術力量，對部門預算執行情況開展專項審計調查，對行政事業單位開展降低行政成本，提高行政效率的績效審計調查。從2008年起審計部門都應人大常委會要求，開展一至兩個專項審計調查，為人大常委會實施有效監督當好了參謀助手。
三是監督資源的有效對接。注重人大財經委與審計部門的信息溝通，定期傳遞資料，及時交流日常工作中掌握經濟活動和預算執行情況，充分利用各自的人力資源和物資條件，盡量在工作內容和時間安排上協調同步，實現監督工作的有機結合，針對審計發現和披露的問題，及時督促政府及相關部門整改。江華人大就2008年審計披露的財稅三家年終都不同程度的存在滯留稅款和預算收入未解繳國庫的問題，財政資金借出難以回收，部分項目實施滯后，造成項目資金余額過大的問題。2008年各種專項資金累計結存達9567萬元，其中各種基建資金結存5406萬元，國債資金結存2136萬元，扶貧資金結存2025萬元，還有少數單位財務制度不健全，虛列支出，違規收費，未按規定代扣代繳個人所得稅，少數單位往來帳款長期掛帳未予清理、核對等問題，為此，縣人大常委會對縣人民政府提出了五條整改意見交辦函。特別是對專項資金結存余額過大問題要求縣人民政府常務副縣長牽頭，召集相關部門查找原因，研究對策，并限期三個月內整改到位，并采取有效措施把該用的錢及時用出，最后人大常委會還專門聽取整改情況報告。這是人大常委會借力審計監督的有效舉措。這樣，人大監督與審計監督實現了有效的結合,達到了資源共享，良性互動，促進縣域經濟健康協調發展。
來源：江華新聞網
作者：縣人大財經委
編輯：redcloud