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審查和批準(zhǔn)財政預(yù)算、決算，監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)。強(qiáng)化地方人大及其常委會對本級財政預(yù)算的監(jiān)督，督促政府合理分配資金，提高資金使用效益，建立公共財政，打造陽光財政，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，具有十分重要的意義。因此，增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，還必須借力審計職能，充分利用審計成果。
一、人大監(jiān)督借力審計監(jiān)督的必要性
人大監(jiān)督和政府審計監(jiān)督，是兩個不同的監(jiān)督主體，人大監(jiān)督是人大及其常委會實(shí)施工作監(jiān)督和法律監(jiān)督的重要內(nèi)容，屬于最高層次的，具有強(qiáng)制力、權(quán)威性的國家監(jiān)督。其基本職能是：依據(jù)《憲法》、《地方組織法》、《監(jiān)督法》和《預(yù)算法》等法律法規(guī)，對政府總體監(jiān)督中的經(jīng)濟(jì)行為，計劃預(yù)算行為以及財政預(yù)算執(zhí)行行為所實(shí)施的監(jiān)督。政府審計監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是政府內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制，同時也是保證財政預(yù)算健康運(yùn)行的重要手段，在國家行政執(zhí)法和行政監(jiān)督中具有較高的地位，其基本職能是：依據(jù)《憲法》、《預(yù)算法》、《審計法》等法律法規(guī)，對行政機(jī)關(guān)在行政管理中發(fā)生的財政、財務(wù)收支活動，以及處置、處理審計違法行為所實(shí)施的監(jiān)督。從以上這兩種監(jiān)督模式的法律依據(jù)和基本職能可以看出，除了監(jiān)督層次、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式存在差異外，它們監(jiān)督對象，內(nèi)容和目的是一致的，二者都是以國家權(quán)力為依據(jù)，以憲法和有關(guān)法律為強(qiáng)制力，以維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序，保障財政預(yù)算執(zhí)行，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展為目的，各自履行所承擔(dān)的責(zé)任。憲法和法律賦予了人大及其常委會對財政預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行的重要監(jiān)督職權(quán)，但實(shí)際工作中很多還是不盡人意，人大對財政預(yù)算的監(jiān)督仍然停留在法律層面上，偏重于履行法律程序。再則預(yù)算草案編制過于簡單，“外行看不懂，內(nèi)行看不清”，由于代表大會時間的限制，代表們沒有辦法進(jìn)行深入審議。如何打破“程序合法，實(shí)質(zhì)虛置”的預(yù)算格局，打造透明錢柜，如何使人大代表看懂并盯緊這些錢是否在合法、合理流動，如何使人大監(jiān)督由程序性向?qū)嵸|(zhì)性挺進(jìn)。筆者認(rèn)為就是要借助審計監(jiān)督這一外力，將兩者有效結(jié)合起來，彌補(bǔ)人大預(yù)算監(jiān)督工作中存在的不足。一是彌補(bǔ)專業(yè)力量上的不足，需要專業(yè)人員對其進(jìn)行審查，但實(shí)際情況與形勢發(fā)展不相適應(yīng)，以縣區(qū)人大常委會為例，財經(jīng)工委多則2—3人，少則1人，且大多縣區(qū)未成立專門的預(yù)算工委，與此同時，人大及其常委會機(jī)關(guān)精通財政預(yù)算的專業(yè)型人才嚴(yán)重不足，政府的預(yù)決算報到人大后，人大在審查過程中，往往是“外行檢查內(nèi)行”，沒有實(shí)質(zhì)性的作用，起不到監(jiān)督的效果，要改善審查中“心有余而力不足”的局面，就要借力于審計監(jiān)督，我們的做法是，在每年召開人代會前一個月要求財政部門將下年度預(yù)算草案報人大財經(jīng)委，人大財經(jīng)委再召集審計專業(yè)人員及其他精通財政預(yù)算的人員一同進(jìn)行初審，然后將初審意見向大會主席團(tuán)報告，對上年度財政決算報告和半年度預(yù)算執(zhí)行情況報告與審計的財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告同時提交縣人大常委會審議，使審計報告成為人大常委會審查和批準(zhǔn)財政決算的主要依據(jù)。二是彌補(bǔ)專項(xiàng)資金監(jiān)督不到位的不足，人大職能決定了人大預(yù)算監(jiān)督只是宏觀上的，對預(yù)算收支總體情況和日常支出情況監(jiān)督多，而對重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金監(jiān)督效果不理想，容易造成挪用、擠占的問題。人大及其常委會對人民群眾善遍關(guān)心的問題，如地方財政資金使用效益情況，重大建設(shè)項(xiàng)目資金的使用情況，預(yù)算外資金的收入支出情況等，一般都是提出建議、意見，不具體處理問題。這時，人大常委會就可以要求審計部門進(jìn)行專項(xiàng)資金審計，按照資金流向，跟蹤到項(xiàng)目和資金使用單位，防止資金的中途流失，保證專款專用，將有限的資金用在刀刃上。江華人大這些年對工業(yè)園和城西開發(fā)貸款建設(shè)資金和關(guān)系到民生民本的國土整理、煙基配套工程、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧救濟(jì)、糧食直補(bǔ)、糧種補(bǔ)貼、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金都要求審計部門列入年度審計計劃，定期開展審計，并將審計情況及時報送縣人大常委會，人大常委會依據(jù)審計情況適時開展視察調(diào)研。
二、人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的有效對接
在實(shí)際工作中，人大財經(jīng)監(jiān)督不是孤立進(jìn)行的，需要多種監(jiān)督形式的綜合運(yùn)用，尤其需要審計部門的配合與參與。為使兩種監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，就要從監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方法、監(jiān)督資源三個方面實(shí)行有效對接。
一是監(jiān)督內(nèi)容的有效對接。人大常委會在年初確定年度監(jiān)督工作計劃時，事先與審計部門聯(lián)系溝通，把人大監(jiān)督的重點(diǎn)作為審計監(jiān)督的主要內(nèi)容。如對預(yù)算收支平衡，預(yù)算支出安排，預(yù)算外收支安排，部門預(yù)算執(zhí)行，上級財政補(bǔ)助資金使用情況，特別是事關(guān)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)專項(xiàng)資金和政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目的審計，以及政府舉債情況和預(yù)算外資金結(jié)存情況的審計。
二是監(jiān)督方法的有效對接，探索由縣人大常委會委托審計部門開展審計監(jiān)督的方法，利用人大財政預(yù)算的監(jiān)督權(quán)，借用審計部門的專業(yè)技術(shù)力量，對部門預(yù)算執(zhí)行情況開展專項(xiàng)審計調(diào)查，對行政事業(yè)單位開展降低行政成本，提高行政效率的績效審計調(diào)查。從2008年起審計部門都應(yīng)人大常委會要求，開展一至兩個專項(xiàng)審計調(diào)查，為人大常委會實(shí)施有效監(jiān)督當(dāng)好了參謀助手。
三是監(jiān)督資源的有效對接。注重人大財經(jīng)委與審計部門的信息溝通，定期傳遞資料，及時交流日常工作中掌握經(jīng)濟(jì)活動和預(yù)算執(zhí)行情況，充分利用各自的人力資源和物資條件，盡量在工作內(nèi)容和時間安排上協(xié)調(diào)同步，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的有機(jī)結(jié)合，針對審計發(fā)現(xiàn)和披露的問題，及時督促政府及相關(guān)部門整改。江華人大就2008年審計披露的財稅三家年終都不同程度的存在滯留稅款和預(yù)算收入未解繳國庫的問題，財政資金借出難以回收，部分項(xiàng)目實(shí)施滯后，造成項(xiàng)目資金余額過大的問題。2008年各種專項(xiàng)資金累計結(jié)存達(dá)9567萬元，其中各種基建資金結(jié)存5406萬元，國債資金結(jié)存2136萬元，扶貧資金結(jié)存2025萬元，還有少數(shù)單位財務(wù)制度不健全，虛列支出，違規(guī)收費(fèi)，未按規(guī)定代扣代繳個人所得稅，少數(shù)單位往來帳款長期掛帳未予清理、核對等問題，為此，縣人大常委會對縣人民政府提出了五條整改意見交辦函。特別是對專項(xiàng)資金結(jié)存余額過大問題要求縣人民政府常務(wù)副縣長牽頭，召集相關(guān)部門查找原因，研究對策，并限期三個月內(nèi)整改到位，并采取有效措施把該用的錢及時用出，最后人大常委會還專門聽取整改情況報告。這是人大常委會借力審計監(jiān)督的有效舉措。這樣，人大監(jiān)督與審計監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了有效的結(jié)合,達(dá)到了資源共享，良性互動，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
來源：江華新聞網(wǎng)
作者：縣人大財經(jīng)委
編輯：redcloud