耕地是保障國家糧食安全的基石，是我國最為寶貴的資源。

湖南緊緊圍繞構(gòu)建耕地全程一體化保護體系、編制耕地保護專項規(guī)劃、積極推進田長制試點、嚴格落實“兩個耕地占補平衡”等多項工作，毫不動搖地堅持最嚴格的耕地保護制度，全面落實耕地保護責任，堅決守住耕地保護紅線。

湖南日報從今天起推出《保護耕地 湖南行動》系列報道，全面展現(xiàn)嚴守耕地紅線、確保國家糧食安全的“湖南擔當”。

湖南日報全媒體記者 彭可心 黃利飛 通訊員 彭小云

春耕在即，郴州市北湖區(qū)種糧大戶駱元波已經(jīng)在謀劃著今年的種糧大計。在專業(yè)種植水稻的13個春秋里，他的種糧“版圖”不斷擴大。

“水稻種植從160多畝增加到了3000多畝。這都是耕地保護政策好啊。”老駱的笑藏不住。

耕地是千千萬萬個“老駱”的“命根子”。

堅決制止耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”、全面落實耕地占補平衡、持續(xù)強化督察執(zhí)法高壓態(tài)勢……近年來，湖南多維度探索“增量”路徑，將耕地保護這道“簡答題”做成“綜合題”。

2月15日，記者從省自然資源廳獲悉，全省現(xiàn)有耕地5443.4萬畝，恢復屬性地類1114.7萬畝，為保障糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在600億斤以上奠定基礎(chǔ)。

嚴守耕地紅線

這兩日陽光冒頭，瀏陽市沿溪鎮(zhèn)沙龍村碧綠的菜田中穿梭著忙碌的身影，村民們正有條不紊地采摘蔬菜。

誰曾想，三年前，這片耕地被占用，用以栽花植木、挖塘養(yǎng)魚。沙龍村黨支部書記羅平春出面制止：“耕地是飯碗田，更是‘希望田’。”

耕地為何被占用？皆因種糧經(jīng)濟效益低。找準痛點，沙龍村有的放矢：推行稻蔬輪作，實現(xiàn)“田地生金”。

羅平春介紹，村里引進種田能手組建了16家專業(yè)合作社，鼓勵村民以地入股，參與集中種植、銷售和年終分紅。目前，全村蔬菜種植面積達3000余畝，蔬菜年銷售收入達4236萬元。“耕地守住了，產(chǎn)業(yè)興旺了，村民的錢袋子也鼓起來了。”

放眼全省，占用耕地現(xiàn)象并非個案，但不是每處都如沙龍村這樣能還地復耕。

第三次國土調(diào)查結(jié)果顯示，全省耕地保護形勢較為嚴峻。如何嚴守耕地紅線和糧食安全底線？省自然資源廳提出科學編制實施耕地保護專項規(guī)劃。

“根據(jù)專項規(guī)劃，違規(guī)占用耕地綠化造林、挖湖造景、從事非農(nóng)建設(shè)等耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’行為，均被嚴令禁止。”省自然資源廳副廳長張皓說，必須嚴守耕地紅線，確保穩(wěn)定耕地一畝不少、補充耕地一畝不假、亂占耕地一畝不讓，確保規(guī)劃期內(nèi)完成國家下達我省耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護目標任務(wù)。

若有耕地被占用，通過實行耕地保護“一張圖”管控，占在哪里，就補充在哪里、保護在哪里。

省自然資源廳耕保處副處長劉先剛介紹，在耕地保護“一張圖”上，包含了全省耕地、永久基本農(nóng)田、耕地后備資源、永久基本農(nóng)田儲備區(qū)等關(guān)鍵要素，準確反映了耕地數(shù)量、質(zhì)量、等級、權(quán)屬等屬性狀況。有了這“一張圖”，全省耕地保護就有了遵循和依據(jù)。

據(jù)國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，2021年全省糧食總產(chǎn)量3074.4萬噸，折合614.9億斤，創(chuàng)近6年新高。全年湖南以占全國2.8%的耕地，生產(chǎn)了占全國4.5%的糧食，為確保國家糧食安全貢獻出“湖南力量”。

“軟硬兼施”強監(jiān)管

北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)三合村，離郴州市區(qū)不到半小時路程。這里曾將200余畝耕地改建成花海，一度成為鄉(xiāng)村旅游的熱門打卡地。

在田長制的統(tǒng)籌監(jiān)管下，2021年10月，北湖區(qū)依法依規(guī)拆除三合村的70.4畝違法建設(shè)設(shè)施，并將256.8畝花海、草皮等“非糧化”占地進行整改和復墾，并實行蔬菜和水稻輪作，確保土地效能。

田長制，是湖南近年來積極探索和推行的一項耕地保護制度，旨在通過建立耕地保護網(wǎng)格化監(jiān)管機制，實現(xiàn)耕地保護責任全覆蓋。“田長”需及時發(fā)現(xiàn)、制止、上報轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地、破壞耕地等“非農(nóng)化”“非糧化”行為。

目前，田長制已在北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、桂陽縣、宜章縣、資興市、瀏陽市6個縣市區(qū)試點。今年將在全省推動建立省市縣鄉(xiāng)村組戶七級“田長制”，共同守住耕地紅線。

耕地是否被占用，被占用了多少，僅靠人力監(jiān)測遠遠不夠。

劉先剛介紹，自2020年起，湖南利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，動態(tài)監(jiān)測耕地的占補平衡情況，監(jiān)測數(shù)據(jù)月調(diào)度、季小結(jié)、年總結(jié)。“衛(wèi)星的‘眼睛’下，占用、破壞耕地等違法違規(guī)行為，無處遁形。”

為進一步早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改耕地的“非農(nóng)化”“非糧化”問題，目前，全省已開始在長株潭地區(qū)，試點實施鐵塔視頻等實時監(jiān)測手段。

“下一步，通過實行衛(wèi)星監(jiān)測，開啟實時攝像頭，全天候、全覆蓋看緊每一塊耕地；同時對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的問題，第一時間推送至直接負責人和負責部門。”劉先剛認為，監(jiān)管越及時，預防破壞耕地的行為的效果就越好。

人力與技術(shù)雙管齊下，不少地區(qū)實現(xiàn)了耕地數(shù)量保護和質(zhì)量保護的有機統(tǒng)一。株洲市天元區(qū)通過在各類土壤類型上建立土壤肥力定位監(jiān)測點，不僅保護了耕地，還培肥了土壤。

督察執(zhí)法“長牙齒”

2020年9月，衛(wèi)星遙感圖片監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，常德漢壽縣太子廟鎮(zhèn)永興村李某勇等7人擅自占用耕地挖塘養(yǎng)魚，其中基本農(nóng)田6888平方米。

漢壽縣自然資源局依法對其進行立案調(diào)查，責令其限期恢復耕種條件。但鑒于其耕地損毀程度特別嚴重，且破壞的耕地面積較大，同年12月，漢壽縣自然資源局將該案移送公安，追究7人刑事責任。

2月14日，省自然資源廳發(fā)布第一批共70余個耕地保護典型案例，主要涉及違法占用耕地和永久基本農(nóng)田挖田造景等問題。

實行最嚴格的耕地保護制度，“長牙齒”的硬措施毫不手軟。

目前，我省農(nóng)村亂占耕地建房、違規(guī)占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚和挖湖造景等四個專項整治，正雷厲風行推進，尤其對新增違法零容忍。

“發(fā)現(xiàn)一起、嚴懲一起，先處罰、再整改，決不以整改代替處罰。”張皓擲地有聲。

有罰也有獎。按照最新出臺的《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，耕地保護補償資金的分配，向種植糧食的耕地傾斜；縣級以上人民政府統(tǒng)籌安排資金，對耕地保護工作突出的單位和個人進行獎勵。

“耕地保護得好，除了有獎勵，征地上還有補償。”張皓說，鼓勵老百姓保護好耕地，保護好他們的利益。

協(xié)同配合的“組合拳”，為耕地保護注入源源不斷的動能。

有了耕地，有了政策，糧食產(chǎn)量提高了，農(nóng)民收入也增加了。張皓說：“要把飯碗端得更穩(wěn)，更有底氣，要讓每一寸耕地都成為豐收的沃土。”