在法治軌道上關(guān)切每一個(gè)湖南人的吃飯大事

——聚焦《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》

湖南日?qǐng)?bào)全媒體記者 陳奕樊 通訊員 江柯萍

保護(hù)耕地，事關(guān)每一位湖南人的吃飯大事。

2022年3月1日，《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“實(shí)施辦法”）將正式施行。這部共八章60條的省本級(jí)法規(guī)，順應(yīng)新時(shí)代耕地保護(hù)和人民需求，將在法治軌道上切實(shí)端牢7300萬(wàn)湖南人的飯碗。

堅(jiān)持把全過(guò)程人民民主貫穿立法全過(guò)程

2022年1月19日，省十三屆人大五次會(huì)議高票表決通過(guò)了實(shí)施辦法。

“這是自2001年以來(lái)，湖南省人民代表大會(huì)再次審議地方性法規(guī)草案。”省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任吳秋菊告訴記者，省人大常委會(huì)堅(jiān)持把全過(guò)程人民民主貫穿實(shí)施辦法立法全過(guò)程，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法。

省委高度重視，將土地管理立法確定為2021年度重點(diǎn)立法項(xiàng)目。成立由省人大常委會(huì)、省人民政府負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的立法工作專(zhuān)班；赴永州、長(zhǎng)沙、株洲等地開(kāi)展立法調(diào)研，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察、召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)等多種形式征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議；將辦法修訂草案修改稿寄送全體省人大代表，專(zhuān)門(mén)組織省人大代表研讀討論，共收到500多條意見(jiàn)建議；省人大常委會(huì)會(huì)議先后兩次審議辦法修訂草案。

全省連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；“十三五”規(guī)劃期間全面完成永久基本農(nóng)田劃定，全省共劃定永久基本農(nóng)田330萬(wàn)公頃；2020年以來(lái)，累計(jì)查處自然資源違法案件3200余宗……近年來(lái)，省委、省政府深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要論述，堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，牢牢守住耕地紅線，土地管理工作取得明顯成效。但不可忽視的是，目前我省還存在耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題、土地征收程序有待規(guī)范等困難和問(wèn)題，土地管理工作任重道遠(yuǎn)。

在立法過(guò)程中，湖南聚焦土地管理“最盼、最急、最憂”的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)在加強(qiáng)耕地保護(hù)、發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用、保障合理建設(shè)用地需求、保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益等方面進(jìn)行了規(guī)范，為全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)提供土地資源支撐。

“在實(shí)施辦法順利出臺(tái)的背景下，用法治方式對(duì)土地管理進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和促進(jìn)，必將不斷促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”吳秋菊表示。

端牢7300萬(wàn)湖南人飯碗，湖南實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)進(jìn)實(shí)施辦法

耕地保護(hù)工作是湖南作為糧食生產(chǎn)大省扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任的必答題。如何端牢7300萬(wàn)湖南人的飯碗？“加碼升級(jí)”耕地保護(hù)，正是實(shí)施辦法的重要主線。

針對(duì)我省耕地保護(hù)工作中耕地“非農(nóng)化”“非糧化”、農(nóng)村亂占耕地建房等突出問(wèn)題，實(shí)施辦法重點(diǎn)從三個(gè)方面加強(qiáng)耕地保護(hù)：一是明確政府耕地保護(hù)責(zé)任，突出耕地質(zhì)量的保護(hù)和提升，對(duì)永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)；二是明確占補(bǔ)平衡要求，特別是遏制農(nóng)村亂占耕地建房，強(qiáng)化縣級(jí)人民政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)農(nóng)村建房占用耕地的占補(bǔ)平衡責(zé)任；三是全面壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，明確土地開(kāi)墾整理驗(yàn)收、土地復(fù)墾、耕作層土壤再利用、耕地保護(hù)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等措施。

近年來(lái)，湖南積極探索和推行田長(zhǎng)制，并在6個(gè)縣市區(qū)全面試點(diǎn)。實(shí)施辦法積極吸收湖南實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，推行田長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)責(zé)任全覆蓋。“我省將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在全省推動(dòng)建立耕地保護(hù)利用田長(zhǎng)制，壓實(shí)縣、鄉(xiāng)政府、村組、農(nóng)戶耕地保護(hù)責(zé)任，共同守住耕地紅線。”省自然資源廳副廳長(zhǎng)張皓告訴記者。

長(zhǎng)期以來(lái)，閑置土地占用大量建設(shè)用地空間，沉淀大量征地費(fèi)用和資金，造成土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。作為處置閑置土地的“優(yōu)等生”，2020年我省共有閑置土地21.51萬(wàn)畝，處置了16.72萬(wàn)畝，處置率為77.74%，全國(guó)排名第一。

實(shí)施辦法總結(jié)我省處置閑置土地的工作經(jīng)驗(yàn)，增加閑置土地管理措施，明確了土地閑置費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制定主體，進(jìn)一步喚醒“沉睡”的土地資源。實(shí)施辦法規(guī)定，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定不屬于不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延等原因造成閑置，超過(guò)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同約定或者劃撥決定書(shū)規(guī)定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，依法征收土地閑置費(fèi)；連續(xù)滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，依法收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

“實(shí)施辦法讓農(nóng)村閑置的土地‘活起來(lái)’，是激發(fā)生產(chǎn)要素活力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵一招。”曾受邀參加立法專(zhuān)家論證會(huì)的省人大代表?xiàng)钜賯フf(shuō)，實(shí)施辦法將為鄉(xiāng)村振興核心要素供給提供更好支持。

國(guó)土空間規(guī)劃全省“一張圖”，進(jìn)一步細(xì)化保障農(nóng)民權(quán)益

城鄉(xiāng)發(fā)展，規(guī)劃先行。引領(lǐng)城市和鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的國(guó)土空間規(guī)劃，同樣被寫(xiě)入了實(shí)施辦法。實(shí)施辦法規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)編制國(guó)土空間規(guī)劃并向社會(huì)公布。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類(lèi)開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，任何組織和個(gè)人不得擅自修改。

“國(guó)土空間規(guī)劃寫(xiě)入實(shí)施辦法，有助于進(jìn)一步推進(jìn)‘多規(guī)合一’改革。”張皓介紹，我省計(jì)劃于2022年上半年，在國(guó)土空間規(guī)劃中基本劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，2022年底前完成所有省、市、縣國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，2023年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制，初步形成全省國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一張圖”。

土地征收之后，如何為失地農(nóng)民“撐腰”，如何細(xì)化相關(guān)權(quán)益保障，是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。

實(shí)施辦法首先明確區(qū)分了人民政府與土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)的職責(zé)。“這一規(guī)定，既可確保人民政府在征地實(shí)施的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)承擔(dān)責(zé)任，又能夠壓實(shí)土地征收實(shí)施機(jī)構(gòu)的責(zé)任，降低復(fù)議訴訟層級(jí)，便于化解矛盾糾紛。”張皓告訴記者。

“在農(nóng)民權(quán)益保障方面，實(shí)施辦法只做加法不做減法。”吳秋菊介紹，在上位法基礎(chǔ)上，實(shí)施辦法對(duì)征地審批涉及的社會(huì)保障費(fèi)用足額到位等問(wèn)題做出明確規(guī)定，禁止以任何理由減免、緩繳被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用。未落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的，不得批準(zhǔn)征收土地。

在征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面，實(shí)施辦法立足各縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，規(guī)定省人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定公布征收農(nóng)用地的區(qū)片綜合地價(jià)。設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，但不得低于省人民政府確定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和地類(lèi)系數(shù)。同時(shí)明確征收集體建設(shè)用地、青苗和地上附著物的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府根據(jù)省人民政府有關(guān)規(guī)定制定。

這些對(duì)農(nóng)民權(quán)益保障的規(guī)定，獲得了代表委員們的紛紛點(diǎn)贊。“實(shí)施辦法細(xì)化了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收的審批主體、審批程序，強(qiáng)化了社會(huì)保障的規(guī)定，確保了失地農(nóng)民合法權(quán)益的保障。”省人大代表王細(xì)玲表示。省政協(xié)委員肖北庚認(rèn)為，實(shí)施辦法專(zhuān)門(mén)設(shè)置一章來(lái)規(guī)范農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收問(wèn)題，將更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。