市、縣（區）機關及其直屬單位

開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案

根據《中共永州市委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（永發〔2014〕3號）精神，現就市、縣（區）機關及其直屬單位開展教育實踐活動，制定如下實施方案。

一、把握解決的主要問題

市、縣區機關及其直屬單位開展教育實踐活動要緊密聯系實際，著重解決初步查找的以下問題：

（一）在“四風”突出問題方面，市、縣（區）領導班子和領導干部重點解決有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”；不敢擔當、不愿負責；心浮氣躁、玩心很重；學習意識不夠強、表率作用不夠好等問題。市、縣（區）直屬單位重點解決庸懶散拖，文山會海，照抄照辦，不求實效；上班時間在網上打牌下棋游戲購物，甚至隨意離崗；推諉扯皮，服務不主動；布置工作過急、調研指導較少；作風飄浮，效率不高，落實不力；部門利益至上，搞部門特權，不按制度規矩辦事，“靠山吃山、靠水吃水”；學風不濃，學用脫節，得過且過等問題。

（二）在關系群眾切身利益方面，重點解決群眾在教育、就業、社會保障、醫療衛生、住房等方面的實際問題；解決征地拆遷、生態環境、食品藥品安全、安全生產、社會治安、執法司法等方面損害群眾利益行為的問題；解決權力運行不規范、不透明，分配公共資源憑關系、做人情的問題；解決弱勢群體、生活困難群眾的生產生活問題，做好矛盾糾紛排查化解和信訪穩定工作。

（三）在群眾反映強烈的不正之風方面，重點解決官本位思想嚴重，漠視群眾、高高在上，不了解基層情況、不關心群眾疾苦的衙門習氣；解決組織渙散、紀律松弛，懶懶散散，自由散漫的問題；整治公款大吃大喝、相互宴請，借接待之名行玩樂之實，流連娛樂場所等問題；查處黨員干部收受請托對象、服務對象、監管對象禮品“紅包”，違反黨紀國法參與各種形式賭博和在婚喪嫁娶、喬遷新居等事宜中大操大辦、借機斂財等行為；查處違規違法用地、非法征地拆遷和黨員干部違規建造私房等問題，以及各種吃拿卡要行為。

（四）在聯系服務群眾“最后一公里”方面，重點解決黨的組織覆蓋和工作覆蓋不廣，基層黨組織帶頭人隊伍建設有待加強，便民利民服務載體不多，基層組織運轉和基本公共服務經費保障機制不完善，人、財、物向基層傾斜力度不夠，關愛基層干部的政策落實不力，幫助指導基層黨組織解決實際困難不到位等問題。

二、明確各個環節的重點工作

要按照中央和省、市委部署要求，堅持時間服從質量、進度服從效果，扎實抓好三個環節重點工作。

（一）學習教育、聽取意見

1．搞好思想發動。精心制定實施方案，成立領導機構和工作機構；開好動員會議，組織參會人員對領導班子及成員作風方面情況進行民主評議。

2．抓好學習教育。采取多種形式，組織黨員、干部認真學習中央和省、市委規定的學習內容，增強黨員、干部思想自覺和行動自覺。扎實開展“五個一”活動，抓好黨委（黨組）中心組集體學習、黨支部集中學習，結合實際設計討論專題，黨員領導干部要自己動手撰寫心得體會，并進行交流討論，集中學習和交流討論時間不少于一周；黨員領導干部要集中一周時間開展走訪調研活動，針對群眾反映的突出問題，各單位要形成1篇有分析、有建議、有措施的調研報告，并轉化成推動工作的具體舉措；宣傳一批保持優良作風的先進典型；組織廣大黨員干部普遍接受一次革命傳統教育和廉政警示教育；組織開展一次黨的群眾路線理論研討，形成具有理論價值和實踐意義的理論文章。具體工作要求由各單位黨委（黨組）確定。

3．廣泛征求意見。要把“面對面”與“背靠背”結合起來，把“個別聽”與“集體談”結合起來，把“走進群眾聽”與“組織群眾評”結合起來，采取多種途徑廣泛聽取黨員、群眾的意見建議，原汁原味進行梳理，及時向領導班子和黨員干部進行反饋。堅持邊學邊查邊改，從活動一開始，就要針對查找出來的問題特別是群眾反映強烈的突出問題，及時制定整改措施，建立整改臺賬，以立行立改的實際行動取信于民。

（二）查擺問題、開展批評

1．找準找實突出問題。按照“五對照”的要求，采取群眾提、自己找、上級點、相互幫、集體議等方式查找“四風”問題具體表現，特別要注重從群眾反映強烈的突出問題和關系群眾切身利益的實際問題中查找“四風”問題。同時，還要對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及有關規定進行檢查。

2．認真撰寫對照檢查材料。班子主要負責同志主持起草班子對照檢查材料，班子成員自己動手撰寫個人對照檢查材料，逐項列出“四風”問題特別是服務群眾、執法為民、改善民生等方面存在問題的具體表現、典型事例，深刻剖析問題產生根源并明確努力方向和整改措施。班子主要負責同志要審閱班子成員的對照檢查材料。班子和班子成員的對照檢查材料，要報督導組和上級黨組織負責同志審核把關，對不符合要求的，提出修改意見甚至要求重寫。

3．開好專題民主生活會和組織生活會。專題民主生活會前，要普遍開展談心交心，領導班子主要負責同志與班子成員逐一談心，班子成員之間、班子成員與分管部門負責同志之間要廣泛開展談心活動，特別是對擬開展批評的問題要充分溝通和交換意見。領導班子要召開專題民主生活會，開展嚴肅認真的批評和自我批評，會后要在一定范圍通報會議情況；上級機關黨員領導干部要參加下級單位領導班子的專題民主生活會。所屬基層黨組織要開好組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在問題提出改進措施和辦法。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。督導組要全程參與督導單位的專題民主生活會并進行點評。

（三）整改落實、建章立制

1．制定整改方案。圍繞群眾反映強烈的突出問題和專題民主生活會上查找出來的問題，由班子主要負責同志主持制定班子整改方案，明確任務書、時間表和責任人；班子成員要制定個人整改措施，明確整改任務、整改責任和整改時限。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監督。

2．開展專項整治。要不折不扣地落實中央和省、市委確定的專項整治任務，一項一項整治。市、縣（區）結合實際確定專項整治重點，尤其要針對公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、多占辦公用房，“三公”經費開支過大，侵害群眾利益行為等問題，下猛藥、出重拳，狠剎歪風邪氣。市、縣（區）直屬單位要結合履行職能職責和作風建設實際，突出重點領域進行專項整治。

3．強化正風肅紀。堅持從嚴要求，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病，并公開曝光一批頂風違紀的典型案例，強化警示和震懾作用。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高、促其改進；對群眾意見大、不認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整；對在活動中發現的重大違紀違法問題，要嚴肅處理。各縣（區）要對本地基層黨組織和黨員隊伍狀況進行綜合分析，有針對性地加強基層黨組織建設和黨員教育管理，把開展教育實踐活動與軟弱渙散基層黨組織整頓、村黨組織換屆結合起來，統籌推進。

4．做好聯系服務群眾工作。以加強基層服務型黨組織建設為抓手，引導基層黨組織和黨員干部“爭創基層服務型黨組織、爭當為民務實清廉型黨員干部”，提高服務群眾能力。繼續深化“轉作風、解難題、抓關鍵、見實效”活動，深入開展城鄉結對共建、結對幫扶、在職黨員進社區報到等活動。完善便民服務工作措施，提升服務群眾的功能和水平；健全服務保障機制，推動人、財、物向基層傾斜，全面落實關愛基層干部政策，充分調動服務群眾的積極性。

5．抓好建章立制。承接貫徹好中央和省、市出臺的制度和辦法，圍繞反對“四風”和解決群眾反映強烈的突出問題，做好制度 “廢、改、立”工作。加強對執行制度情況的督促檢查，堅決糾正有令不行、有禁不止、無視制度的問題，以制度機制規范權力運行、管住干部行為、鞏固活動成果。

三、落實活動的相關要求

（一）強化領導責任。黨委（黨組）要把開展好教育實踐活動作為一項重要政治任務，切實抓緊抓實抓好。在抓好本級班子教育實踐活動的同時，要統籌抓好所屬各級黨組織的教育實踐活動。黨委（黨組）主要負責同志要承擔起第一責任人的責任，擔任教育實踐活動領導小組組長；領導班子中的黨員領導干部要建立聯系點，其他黨員領導干部也要結合工作分工建立聯系點。要健全工作機制，形成上下銜接、整體聯動的工作格局。

（二）堅持領導帶頭。黨委（黨組）領導班子要以身作則，率先垂范，發揮標桿作用。班子成員特別是一把手要帶頭深入學習、帶頭聽取意見、帶頭查找問題、帶頭開展批評、帶頭進行整改、帶頭建章立制，在教育實踐活動各環節都走在前面，堅持上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，做到一級帶一級、一級抓一級、一級對一級負責，層層抓落實。

（三）壓茬有序推進。全市教育實踐活動大體安排8個月時間，9月基本完成。具體到每個單位，開展教育實踐活動的時間一般不少于3個月。采取統一部署、梯次展開、壓茬進行的辦法，市、縣（區）領導機關先行一步，其他各級黨組織依次推進。壓茬時間原則上按半個月左右安排。堅持時間服從質量，各單位可結合實際，統籌協調、靈活安排時間進度。

（四）加強督促指導。督導組要強化督導責任，把從嚴要求貫穿督導全過程。要抓好督導單位活動實施方案、對照檢查材料、整改方案及重點環節、重點領域的督導，及時發現和解決問題，有效傳導壓力，確保不漏項、不留死角?；顒宇I導小組及辦公室要做好組織指導、協調服務、政策研究等工作，同時，抓好宣傳引導，加大活動成效、好經驗好做法的宣傳力度，加強對正反兩方面典型的宣傳，營造良好輿論氛圍。

來源：江華新聞網

作者：江華新聞網

編輯：redcloud