鄉鎮、街道開展黨的群眾路線教育實踐活動

實  施  方  案

根據《中共永州市委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（永發〔2014〕3號）精神，現就鄉鎮、街道開展教育實踐活動，制定如下實施方案。

一、把握解決的主要問題

鄉鎮、街道開展教育實踐活動，要緊密聯系實際，著重解決初步查找的以下問題：

（一）在“四風”突出問題方面，重點解決與群眾感情不深，身在基層、不了解基層，工作機關化；在群眾面前擺架子，官氣十足，不關心群眾冷暖疾苦；工作方法簡單，對待群眾缺乏耐心、態度惡劣，對反映的困難問題漠然視之，推諉扯皮，久拖不決；民主集中制不落實，班子不團結，決策“一言堂”；科學發展理念不牢，照搬照抄外地經驗，熱衷搞“路邊工程”、面子工程；上有政策、下有對策，哄騙上級，糊弄群眾；思想浮躁，不安心鄉鎮工作；進取意識不足，安于現狀；重言輕行，在數字上做文章，在匯報上下功夫，落實不到位；缺乏擔當精神，拈輕怕重、敷衍了事，遇到矛盾繞道走，新官不理舊賬；奉行好人主義和庸俗關系學，講義氣不講原則；玩風盛行，情趣不高等問題。

（二）在關系群眾切身利益方面，重點解決不敢堅持原則、較真碰硬、旗幟鮮明，怕得罪人、丟選票、惹麻煩；依法依規辦事意識不強，落實惠民政策縮水走樣；拖欠群眾錢款，賴賬不還；違規經商辦企業、插手工程項目、處置集體資產；亂采、亂伐、亂挖和亂排，破壞生態環境，嚴重影響群眾的生產生活；違規占用土地，侵占礦山水產山林資源；非法征地拆遷，違規亂建私房；亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。

（三）在群眾反映強烈的不正之風方面，重點解決紀律渙散，自由散漫，遲到早退、公車私用；公款吃喝、相互宴請；吃拿卡要，收送禮金及有價證劵，不給好處不辦事；參與各種形式賭博；在婚喪嫁娶、喬遷新居等事宜中大操大辦、借機斂財；“白天在鄉鎮、晚上在城里”，“走讀”現象嚴重等問題。

（四）在聯系服務群眾“最后一公里”方面，重點解決工作思路不清，服務發展缺手段；黨建工作責任制不落實，政務黨務公開不透明不全面不真實，黨員、干部隊伍教育管理不到位；對貧困殘疾人、空巢和孤寡老人、留守兒童、低收入家庭等困難群體的生產生活關心服務不夠；直接聯系服務群眾能力不強、辦法不多、保障不力，缺乏常態化長效化的制度機制等問題。

二、明確各個環節的重點工作

按照中央和省、市委部署要求，把握關鍵環節步驟，合理安排時間進度，確保規定動作做到位、自選動作有特色。

（一）學習教育、聽取意見

1．搞好思想發動。認真組織調查研究，制定符合實際、切實可行、具有特色的實施方案；成立領導機構和工作機構，明確職責任務和工作規則；召開動員大會，鄉鎮、街道黨（工）委書記作動員報告，縣（區）委督導組組長參加會議提出要求；由督導組牽頭，組織參會人員對領導班子及成員作風方面情況進行評議。

2．抓好學習教育。結合實際采取多種形式，組織黨員干部認真學習中央和省、市文件規定的學習內容，抓好習近平總書記系列講話精神的學習，學習黨的光輝歷史和優良傳統，開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線專題學習討論。認真開展“五個一”活動，組織黨員干部開展集體學習交流，集中調研走訪，學習先進典型，接受廉政警示教育，不斷打牢開展活動的思想基礎。鄉鎮、街道黨（工）委班子集中學習和專題討論時間不得少于1周。

3．廣泛征求意見。充分利用節日和農閑時節，鄉鎮、街道領導班子成員集中1周時間深入群眾中去聽取意見。重點征求轄區內“兩代表一委員”的意見，村（社區）、駐地單位和黨員群眾的意見，上一級黨組織和有關職能部門的意見。采取發送信函、專題座談、登門拜訪、談心談話、問卷調查、設置意見箱、電子郵箱等多種方式聽取意見，并進行認真梳理和反饋。特別要聽取工作對象和服務對象的意見，重視來信來訪等送上門的意見。要把征求意見與幫助群眾解決實際困難結合起來，做到立行立改，讓群眾從一開始就感受到教育實踐活動帶來的新變化新氣象。

（二）查擺問題、開展批評

1．找準找實突出問題。采取群眾提、自己找、上級點、互相幫、集體議等方式，認真查擺作風建設上存在的突出問題。在上下聯動工作基礎上，鄉鎮、街道領導班子及班子成員要組織開展“五對照五查擺”活動，即：對照黨章、廉政準則和中央八項規定及省、市有關規定精神，查擺貫徹落實作風建設要求的情況；對照群眾反映的意見建議，查擺作風建設存在的突出問題；對照上級黨組織和督導組點明提醒的情況，查擺問題是否找準、找全；對照正反兩方面的典型，查擺理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行等方面的差距和不足；對照我市開展的專題活動要求，查擺在工作作風、便民惠民、長效機制等方面是否有創新、有成效。要對照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》以及有關規定進行檢查。

2．認真撰寫對照檢查材料。鄉鎮、街道領導班子及班子成員要認真撰寫對照檢查材料，逐項列出“四風”問題的具體表現、典型事例，從理想信念、宗旨意識、黨性修養、政治紀律等方面剖析根源，明確努力方向和整改措施。黨（工）委書記要親自主持起草班子對照檢查材料，提交黨（工）委會審議通過，并在一定范圍征求意見。領導班子成員要自己動手撰寫對照檢查材料。黨（工）委書記要審閱班子成員的對照檢查材料，領導班子和班子成員的對照檢查材料要報督導組、縣（區）委負責同志審核把關，對不符合要求的，提出修改意見甚至要求重寫。

3.開好專題民主生活會和組織生活會。鄉鎮、街道領導班子召開專題民主生活會前，黨（工）委書記要與班子成員逐一談心，班子成員之間、班子成員與分管部門和所聯系村、社區負責同志之間要廣泛開展談心談話，對擬開展批評的問題要充分溝通和交換意見。會上，書記要代表班子對照檢查，并帶頭開展批評和自我批評；班子成員既要進行深刻的自我批評，又要進行誠懇的相互批評。會后，要在一定范圍內通報專題民主生活會情況。縣（區）黨員領導干部要參會指導，督導組組長要進行點評。鄉鎮、街道機關及直屬單位黨組織要召開組織生活會，開展民主評議黨員工作。黨員領導干部要以普通黨員身份參加所在支部組織生活會。

（三）整改落實、建章立制

1．認真制定整改方案。針對查擺出來的問題，鄉鎮、街道黨（工）委書記要負責主持制定領導班子整改方案，明確任務書、時間表和責任人。班子成員要制定個人整改措施。整改方案和整改措施要報督導組和縣（區）委教育實踐活動領導小組審核把關。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監督。

2．集中開展專項整治。不折不扣地落實中央和省、市確定的專項整治任務，集中解決群眾反映強烈的渙散風、衙門風、吃喝風、玩樂風、賭博風、紅包風、走讀風和大操大辦風，以及亂占土地、亂建私房、“亂收費、亂罰款、亂攤派”和吃拿卡要、拖欠群眾錢款等問題。各鄉鎮、街道要結合作風建設實際，確定各自專項整治重點，出重拳、下猛藥，一項一項整治，不達目的不罷休。

3．強化正風肅紀。堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，堅決查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。

4．做好聯系服務群眾工作。要把“爭創先進基層服務型黨組織、爭當為民務實清廉黨員干部”作為重要目標，不斷深化鄉村為民服務全程代理、黨員干部駐村聯戶、城鄉黨組織結對共建、在職黨員進社區報到等行之有效的載體，學習推廣“文建明工作法”等經驗做法，扎實做好聯系服務群眾工作。要全面推行村、社區黨組織量化管理、量化評估、量化考核。扎實推進村、社區黨組織帶頭人隊伍建設，結合村黨組織換屆，選優配強黨組織書記。加強基層干部培訓，不斷提高服務群眾的能力和水平。進一步健全服務保障體系，繼續推進社區“三有一化”建設，認真落實村干部“一定三有”和離任村干部生活補助政策。

5．健全落實制度規定。認真貫徹中央和省、市出臺的制度規定，對鄉鎮、街道現有工作制度進行一次集中梳理，健全完善議事決策、直接聯系服務群眾、厲行勤儉節約、加強考核評價監督、嚴格黨內生活、黨務政務公開、黨風廉政、財務管理等方面的制度規定，抓好各項制度落實，推進改進作風常態化長效化。

三、落實活動的相關要求

（一）加強組織領導。各縣（區）委要加強對鄉鎮、街道教育實踐活動的領導和指導。鄉鎮、街道黨（工）委要在抓好班子自身教育實踐活動的同時，抓好村、社區及所屬單位教育實踐活動。黨（工）委書記要履行第一責任人職責。鄉鎮、街道要向村、社區基層黨組織派出指導組，幫助開展好活動。特別是從現在起到4月底前，組織開展后進村集中整頓建設，對軟弱渙散、問題比較突出的村黨組織先進行組織整頓，再開展教育實踐活動。要組織流動黨員參加教育實踐活動，力爭做到全覆蓋。

（二）堅持以上帶下。鄉鎮、街道黨員領導干部要落實好“六個帶頭”要求，帶頭深入學習、帶頭聽取意見、帶頭查找問題、帶頭開展批評和自我批評、帶頭進行整改、帶頭建章立制，走在前頭、作出示范。鄉鎮、街道領導班子成員要認真履行“一崗雙責”，結合分片包村等工作分工，聯系指導村、社區及所屬單位開展好活動。

（三）搞好宣傳引導。要注意宣傳身邊的先進典型，用身邊的事教育身邊的人。采取群眾喜聞樂見的方式，用群眾聽得懂、能理解的語言，深入淺出地解釋活動的重大意義和目標要求，及時反映活動帶來的成效變化，為活動開展營造良好輿論氛圍。

（四）注重統籌安排。要統籌好開展教育實踐活動與日常工作的關系，不能影響正常工作和群眾辦事，也不能以工作為借口使活動走了過場。要把開展教育實踐活動與做好村黨組織換屆選舉工作結合起來，與加強城市基層組織建設結合起來，與推行經濟社會發展、促進社會和諧穩定結合起來，認真做好今年各項工作，做到兩手抓、兩不誤、兩促進。

村開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案

根據《中共永州市委關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（永發〔2014〕3號），現對村開展教育實踐活動，制定如下實施方案。

一、重點解決的主要問題

村開展教育實踐活動，要突出問題導向，緊密結合實際，著重查擺解決以下問題：

（一）在“四風”問題方面，重點解決理論學習不夠，政策水平不高，法制觀念不強；弄虛作假，欺上瞞下；責任心不強，工作不專心，自由散漫，辦事拖沓，在位不在崗，有事找不著人；安于現狀，不思進取，守攤守業，僅滿足于應付完成上級布置任務，工作能動性、創造性不夠；當“老好人”，回避矛盾，怕丟選票，工作打不開局面；自我要求不嚴格，大操大辦紅白喜事，吃吃喝喝，賭博玩樂等問題。

（二）在聯系服務群眾方面，重點解決群眾觀念淡薄，服務群眾意識不強，坐等上門多、主動問需少；帶頭致富、帶領群眾共同致富能力不強，村級集體經濟薄弱；工作方法簡單，對待群眾缺乏耐心，態度粗暴，隨意訓斥，“通不通三分鐘、再不通龍卷風”；不及時有效地處理化解群眾矛盾糾紛，把群眾反映問題看成找麻煩，一推了之或應付差事；為民服務全程代理、“雙培雙帶”先鋒工程、流動黨員“雙向帶動”、無職黨員設崗定責、承諾制、黨員議事會等農村黨建“六大載體”落實不力，黨員作用發揮不好等問題。

（三）在關系群眾切身利益方面，重點解決辦事不公、假公濟私，在征地拆遷、低保辦理、救災物資發放、扶貧慰問等方面優親厚友、厚己薄人；吃拿卡要，不給好處不辦事；虛報冒領、截留、侵吞惠民物資資金和征地補償款等；與民爭利，在集體資源、資產、資金管理和處置中營私舞弊、獲取私利等問題。

（四）在黨組織建設方面，重點解決作風霸道、搞“一言堂”，班子不團結、關系不協調，凝聚力、戰斗力不強；組織生活不規范，“三會一課”、“黨員活動日”等落實不到位；“四議兩公開”工作法、黨務村務公開等民主管理制度，只“寫在紙上，掛到墻上”；拉票賄選，宗族勢力干擾換屆；黨員意識淡化，組織紀律性不強，不履行黨員義務，拜菩薩，搞迷信；發展黨員、培養村級后備干部搞 “近親繁殖”，標準降低，把關不嚴，程序走樣；黨員教育形式單一、吸引力不強、效果不好等問題。

二、明確各個環節的重點工作

認真落實中央和省委、市委要求，簡化程序，注重效果，扎實抓好3個環節工作。

（一）學習教育、聽取意見

1.做好動員部署。針對農村黨員清明節返鄉的實際情況，村黨組織可先行開展“學習教育、聽取意見”環節工作。要及時召開黨員大會，由村黨組織書記作動員、提要求，充分調動黨員干部參與活動、服務群眾的主動性和積極性。

2.抓好學習教育。借鑒農村黨員干部主題教育活動經驗做法，利用農閑時節，組織開展“村黨組織書記作一次動員講話、鄉鎮黨委書記作一次群眾路線教育輔導報告、請先進典型介紹一次事跡、觀看一場群眾路線教育專題片、集中開展一次專題討論”等“五個一”活動，抓好黨員干部學習教育。認真學習中央和省委、市委有關文件，重點是學習貫徹中央和省委黨的群眾路線路線教育實踐活動第一批總結暨第二批部署會議精神。開展黨風廉政教育，進一步強化廉潔自律意識。對老弱病殘和文化程度不高的黨員，要采取上門送學、結對幫學等方式組織學習。對外出流動黨員要利用網絡和手機平臺、郵寄學習資料等方式組織學習，并注意加強與流入地黨組織聯系溝通，力爭流動黨員學習教育全覆蓋。

3.走進群眾聽意見。堅持學習教育與聽取意見同步進行，圍繞群眾所思所盼、所憂所恨，抓住清明節和村“兩委”換屆這段時間，組織廣大農村黨員、干部進村入戶，聽取意見建議，掀起“訪民情、匯民智、釋民惑、解民憂、惠民生”的新熱潮。要開展“五必訪五必問”活動（困難戶必訪,必問衣食冷暖;發展戶必訪,必問致富經驗;返鄉農民必訪,必問就業現狀;老黨員老干部必訪,必問發展良策;上訪戶必訪,必問事情原委）,廣泛征求和聽取對作風建設、為民服務、經濟社會發展、鄉村建設等方面意見建議,做到學講話、聽意見、正風氣。要認真梳理意見建議,對屬于上級黨組織和相關黨員、干部的,要通過適當方式如實進行反饋。

4.開展村黨組織書記擂臺賽。借鑒村黨組織書記擂臺賽活動經驗，縣（區）、鄉鎮黨委組織村黨組織書記以為民辦實事、做好事、解難事、謀發展為主題，總結群眾工作、經濟發展等方面工作經驗，謀劃如何建設服務型黨組織，如何做好新形勢下的服務群眾工作，如何帶領群眾致富、發展村集體經濟。進一步激發廣大村黨組織書記立足崗位、干事創業的工作熱情，使他們成為群眾路線教育實踐活動的領跑者、帶動者和實踐者，影響帶動更多的黨員干部參與教育實踐活動。

5.開展軟弱渙散村集中整頓建設。縣(區)、鄉鎮黨委要根據基層黨組織建設標準和要求,有計劃組織好村一級黨組織建設狀況的摸排和研判,對被上級黨組織確定為整頓對象的軟弱渙散村,從現在起到4月底前集中進行組織整頓,然后再開展教育實踐活動。村級組織凝聚力、戰斗力不強的軟弱渙散村,要通過加強學習教育、談心談話等方式,強化班子成員宗旨觀念和協作共事意識;黨務、村務公開不及時,管理比較混亂的軟弱渙散村,要認真落實有關制度,健全議事決策規則等村級組織運行機制;矛盾問題比較突出,不穩定、不和諧因素較多的軟弱渙散村,要主動深入群眾發現問題,并依靠黨組織和黨員的力量,及時化解矛盾、解決問題。

（二）查擺問題、開展批評

1.查擺突出問題。針對征求到的意見建議，對照《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》，村黨組織和班子成員要注重從關系群眾切身利益的問題中，認真查找突出問題。村黨組織班子要撰寫對照檢查材料，并通過黨務村務公開欄公示、當面征詢等方式，進一步征求黨員群眾的意見后，經鄉鎮指導組審核后報鄉鎮黨委。

2.召開組織生活會。會前，村黨組織書記與班子成員、班子成員之間、班子成員與黨員之間、黨員之間要廣泛開展談心活動；會上，村黨組織書記要代表班子進行對照檢查，參會黨員要開展嚴肅認真的批評和自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發泄私憤，不搞無原則糾紛；會后，在一定范圍內通報組織生活會的情況。鄉鎮指導組和包村干部要到會指導，對組織生活會情況進行點評。要根據村黨組織設置、黨員數量等情況，合理確定組織生活會召開方式。召開村黨組織生活會工作原則上7月底前完成。

3.開展民主評議黨員。按黨員互評、群眾評議、支委評議的方式，由村黨組織對黨員進行民主評議。對評議為不合格的黨員，黨組織要進行批評教育，督促和幫助其改進提高；對長期不起作用甚至起負面作用的黨員，依據有關規定進行嚴肅教育或組織處理。

（三）整改落實、建章立制

1.抓好整改落實。圍繞群眾反映強烈的突出問題，一開始就改起來，從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改，立行立改。村黨組織及班子成員要列出問題清單，一項一項明確整改措施，經鄉鎮指導組審核后報鄉鎮黨委。實行開門整改，向黨員群眾作出整改承諾，并通過黨務村務公開欄及時公布整改過程和結果，接受黨員群眾評價和監督。

2.完善服務群眾載體。認真落實有關民生工程，積極推進美好鄉村建設，壯大村級集體經濟，切實加強農村基層服務型黨組織建設，全面提升村黨組織和黨員干部聯系服務群眾的能力和水平，實現好、維護好、發展好群眾的切身利益，讓群眾真切感受到教育實踐活動帶來的新氣象新變化。

3.健全和落實制度。對已有制度進行梳理，按照精而管用的要求，做好廢、改、立工作，增強制度操作性和剛性約束。強化制度執行，認真落實“四議兩公開”工作法、“三會一課”、黨務村務公開、村干部值班坐班和集中辦公等制度。

三、落實活動的相關要求

(一)強化領導責任。縣(區)黨委要加強對村開展教育實踐活動的領導和指導。鄉鎮黨委要抓好村教育實踐活動,并派出指導組進行具體指導。縣(區)、鄉鎮黨委要結合自身整改落實工作,統籌研究解決聯系服務群眾不到位等問題,建立健全村級組織運轉經費保障機制,全面落實村干部“一定三有”要求和離任村干部生活補助政策。村黨組織要結合實際,制定具體工作方案,扎實開展教育實踐活動。村黨組織書記、選派干部要認真履行第一責任人職責,組織實施好教育實踐活動,并在活動中充分發揮示范帶動作用。大學生村官要積極踐行黨的群眾路線，在活動中發揮骨干作用。

(二)統籌推進村黨組織換屆工作。要通過教育實踐活動增強黨員黨性觀念、責任意識和遵守換屆紀律的自覺性，培養物色換屆人選特別是村黨組織書記人選，為村黨組織換屆奠定堅實的思想和組織基礎。同時，通過村黨組織換屆的組織實施來促進教育實踐活動健康發展,做到“兩手抓、兩不誤、雙豐收”。

(三)搞好宣傳引導。要充分利用廣播、宣傳欄、櫥窗、黑板報、明白紙等載體，用通俗易懂、喜聞樂見的方式，加強活動宣傳。注意發現和宣傳身邊先進典型,請身邊人講身邊事、用身邊事教育身邊人，發揮先進典型示范引導作用。

社區參照此指導方案執行。

來源：江華新聞網

作者：江華新聞網

編輯：redcloud