中共永州市委

關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的

實  施  意  見

根據(jù)《中共中央關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見》(中發(fā)[2013]4號)、《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的指導意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕4號）、《中共湖南省委關(guān)于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》(湘發(fā)[2013]5號)、《中共湖南省委辦公廳印發(fā)〈湖南省開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動實施方案〉的通知》（湘辦發(fā)〔2014〕3號）文件精神，市委決定，在市、縣區(qū)(管理區(qū))機關(guān)及直屬單位和企事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和其他基層組織，省垂直管理單位市、縣分支機構(gòu)中，深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。活動從2014年2月開始，2014年9月基本完成，每個單位集中教育時間一般不少于3個月。為扎實搞好教育實踐活動，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、統(tǒng)一思想認識

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，是新形勢下開展黨建實踐創(chuàng)新，加強學習型服務型創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設的重大 決策；是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，落實全面深化改革各項任務的重大部署；是夯實基層基礎，提高服務群眾能力和水平的重大舉措；是集中解決 群眾反映強烈的突出問題，進一步密切黨群干群關(guān)系的重大行動；也是順應群眾期盼，實現(xiàn)永州科學發(fā)展、趕超崛起的重大機遇，意義重大、影響深遠。

當前，我市改革進入深水區(qū)，發(fā)展進入關(guān)鍵期，面臨的風險和挑戰(zhàn)嚴峻復雜，承擔的任務艱巨繁重，必須緊緊依靠人民，從群眾中吸取無窮的智慧和力量。這次教育實 踐活動的開展正當其時，為全市凝心聚力謀發(fā)展提供了寬廣的平臺和有力的抓手。參加這次教育實踐活動的單位層級多、范圍廣、數(shù)量大，大多處在改革發(fā)展穩(wěn)定第 一線、聯(lián)系服務群眾最前沿，擔負著把黨的路線方針政策貫徹落實到基層，團結(jié)帶領(lǐng)人民群眾推進全面深化改革、加快全面建成小康社會的重要職責。認真開展黨的 群眾路線教育實踐活動，對于解決黨員、干部特別是領(lǐng)導干部作風方面存在的突出問題，保持黨的先進性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎，對于匯聚我市跨 越趕超的正能量，實現(xiàn)“三大突破”、“三項改革”、“三項優(yōu)先”、“三項統(tǒng)籌”，加快建設品質(zhì)活力永州，具有十分重要的作用。

全市各級黨組織和廣大黨員、干部，要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識開展黨的群眾路線教育實踐活動的重要性和緊迫性，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策、省委部署和市委要求上來，切實增強政治自覺、思想自覺和行動自覺，以作風建設新成效把實現(xiàn)富民強市的目標任務落到實處。

二、把握總體要求

這次教育實踐活動，要堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以為民務實清廉為主題，以補精神之“鈣”、除“四風”之害、祛行為之垢、立為民之制為重點，以貫徹落實中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定、市委十項規(guī)定和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》為切入點, 突 出作風建設，貫徹整風精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，提 高真抓實干、攻堅克難的能力，提高拒腐防變、抵御風險的能力，使黨員、干部思想進一步提高、作風進一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進一步密切，為民務實清廉形象進 一步樹立，基層基礎進一步夯實。

這次教育實踐活動，要堅持把“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”這個總要求貫穿活動全過程。“照鏡子”，主要是對照理論理想、黨章黨紀、民心民聲、先輩先進“四面鏡子”，查找宗旨意識、工作作風、廉潔自律方面的差距。“正衣冠”，主要是按照為民務實清廉的要求，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想，正視矛盾和問題，從自己做起，從現(xiàn)在改起，端正行為，維護良好形象。“洗洗澡”，主要是以整風精神開展批評和自我批評，深入分析出現(xiàn)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風的原因，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解決實際問題，更要解決思想問題。“治治病”，主要是堅持懲前毖后、治病救人方針，區(qū)別情況、對癥下藥，對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對與民爭利、損害群眾利益的不正之風和突出問題進行專項治理。

這次教育實踐活動，要堅持以市、縣區(qū)領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部為重點，突出抓好直接聯(lián)系服務群眾的執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)的教育實踐活動，注重抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等與群眾聯(lián)系密切的基層組織的教育實踐活動，切實加強廣大黨員馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育。

這次教育實踐活動，要充分借鑒運用第一批教育實踐活動的成果和經(jīng)驗，主題不變、鏡頭不換，發(fā)揚認真精神，堅持正面教育為主，堅持開展批評和自我批評，堅持講求實效，突出“六個更加注重”：一是更加注重領(lǐng)導帶頭、層層示范。充分發(fā)揮領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的示范帶頭作用，堅持自上而下、以上帶下，一級做給一級看，一級帶著一級改，從市委常委會做起，帶頭加強理論學習，帶頭征求各方意見，帶頭貫徹整風精神，帶頭落實整改措施，帶頭堅持統(tǒng)籌兼顧，推動形成層層示范、上行下效的生動局面。二是更加注重聚集“四風”、解決問題。越往基層，“四風”問題越具體，群眾期望值越高，越要強化問題導向。要盯住作風問題不放，從具體問題抓起改起，旗幟鮮明地同陳規(guī)陋習、頑瘴固疾作斗爭，以問題整改開局亮劍，以問題整改注入動力，以問題整改交出答卷，回應群眾期盼，贏得群眾信任。三是更加注重敞開大門、群眾參與。堅持開門搞活動，每個環(huán)節(jié)、每項活動都讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、請群眾評判。既要態(tài)度真誠，虛心聽取群眾意見，主動接受群眾監(jiān)督，又要加強引導，使群眾理性有序參與活動，還要講究方式，讓群眾樂于接受、易于接受。四是更加注重分類指導、有序推進。把握共性要求，研究個性特點，針對不同層級、不同領(lǐng)域、不同對象提出不同的目標要求，注重發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)的指導作用，支持和鼓勵基層積極探索各具特色、務實管用的“自選動作”，充分激發(fā)基層創(chuàng)造活力。五是更加注重上下協(xié)力、銜接帶動。搞好與第一批教育實踐活動的銜接，統(tǒng)籌好市、縣區(qū)活動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和其他基層組織活動的關(guān)系，上級的整改措施要傳導落實到下級，下級發(fā)現(xiàn)的新情況新問題要及時傳遞到上級，做到上級指導帶動下級、下級監(jiān)督評判上級。六是更加注重嚴格要求、真督實導。切實強化一把手責任，加強督導工作力度，從嚴把好質(zhì)量關(guān)，堅持嚴的標準、嚴的措施、嚴的紀律，思想上、整改上、正風肅紀上都要嚴起來，凡違反黨章和黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律的行為都不能放過，更不能放縱，確保教育實踐活動不虛、不空、不偏、不走過場。

三、解決突出問題

堅持有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就著重解決什么問題，什么問題緊迫就抓緊解決什么問題，在哪里出現(xiàn)的問題就在哪里解決，對不符合為民務實清廉要求的作風之弊、行為之垢進行一次大排查、大檢修、大掃除，確保解決問題的成效讓群眾看得見、感受得到、大多數(shù)人滿意。

1、著力解決“四風”突出問題。市、縣區(qū)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部重點解決政績觀不正確，片面追求發(fā)展速度、忽視群眾利益，搞 “形象工程” 、“政績工程”，換一任領(lǐng)導、變一套思路，只顧眼前、不顧長遠；民主集中制落實不夠，搞“一言堂”，容不下他人，聽不得不同意見，班子成員不團結(jié)，勾心斗角，拉幫結(jié)派；組織紀律觀念淡漠，有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有對策”， 亂開口子亂表態(tài)，跑官要官拉關(guān)系，違反干部選拔任用管理規(guī)定；責任意識不強，不敢擔當，不愿負責，當太平官；廉潔自律不嚴，以權(quán)謀私，弄權(quán)貪腐，斂財謀 利，吃喝玩樂，以及學風、文風、會風等方面的問題。市、縣區(qū)直屬單位重點解決大局觀不強，部門利益至上；責任心不強，不履責、不盡責、不擔責；執(zhí)行力不 強，工作不落實、服務不主動、行政效能低，慵懶散拖、推諉扯皮、“中梗阻”； 紀律性不強，不按時上下班，隨意離開工作崗位，工作時間玩樂等問題。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務行業(yè)重點解決擺不正管理與服務的關(guān)系，門難進、臉難看、 事難辦；服務冷冰冰，辦事慢吞吞；執(zhí)法不公，搞選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法，辦關(guān)系案、人情案、金錢案；借權(quán)營生，吃拿卡要，亂收費、亂罰款、亂攤派等問題。 大中專院校和中小學校重點解決推動內(nèi)涵式發(fā)展、促進提高質(zhì)量措施不力，民主治校不落實，師德師風不正，教風學風浮躁，聯(lián)系和服務師生不夠，不能堅持勤儉辦 學，學術(shù)造假，學生課業(yè)負擔過重，亂招生、亂收費、亂補課、亂辦班和亂訂教輔資料等問題。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)重點解決服務意識淡薄，做大檢查、開大處方，收受回 扣和紅包等問題。國有企業(yè)重點解決改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展不主動，運營方式行政化，盲目決策、個人專斷，急功近利、亂鋪攤子，浮躁貪功、虛報浮夸， 揮霍公款、奢華享受，違反有關(guān)財經(jīng)紀律等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重點解決不關(guān)心群眾冷暖，落實惠民政策縮水走樣，作風漂浮、疏遠群眾，服務不到位、在位不在崗，動力不足、得過且過，方法簡單、回避矛盾，欺上瞞下、弄虛作假等問題。村(社區(qū))黨組織主要解決軟弱無力，服務群眾的意識和能力不強，辦事不公，基礎保障不夠，侵犯群眾利益，克扣群眾財物，制止違法建筑和“三強”行為不力，封建迷信思想嚴重等問題。非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織主要解決黨的組織和工作覆蓋不到位、黨員意識淡薄、作用發(fā)揮不夠等問題。各級機關(guān)及直屬單位和基層組織都要注重解決信念動搖、組織渙散、紀律松弛、誠信缺失等問題。

2、著力解決群眾反映強烈的切身利益問題。本著盡力而為、量力而行原則，認真落實各項民生政策，積極回應群眾關(guān)切，扎實辦好市委、市政府明確的“六件實事”， 讓群眾得到更多實惠、辦事更加方便。在滿足群眾需求方面，著力解決群眾在教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房等方面的基本需求問題。在維護群眾利益方面，著 力解決生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法、征地拆遷等方面損害群眾利益的問題。在扶貧助困方面，著力解決貧困殘疾人、空巢和孤寡老 人、留守兒童、低收入家庭等困難群體的生產(chǎn)生活問題。在反對與民爭利方面，著力解決侵犯群眾利益，克扣群眾財物，個別單位和干部拖欠群眾錢款等問題。在化 解矛盾方面，暢通群眾訴求表達渠道，加強與群眾真誠溝通，做好矛盾排查和信訪積案化解工作，維護社會穩(wěn)定，讓群眾切身感受到社會公平正義。

3、著力解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”問題。著眼夯實基層基礎，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提升黨員、干部直接服務群眾的能力和水平，打通聯(lián)系服務群眾的“最后一公里”。以加強基層服務型黨組織建設為抓手，進一步深化基層黨組織分類定級、晉位升級工作，擴大黨的組織和工作覆蓋，建設守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的基層黨組織書記隊伍，組織帶領(lǐng)廣大黨員為群眾提供更多更好的服務。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))便民服務工作，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心、村(社區(qū))便民服務站(點)建設，加強黨代表工作室建設，進一步改善服務群眾的條件。全面推進“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工 作，全面推行在職黨員到社區(qū)報到制度，著力構(gòu)建區(qū)域化黨建新格局，提升服務群眾工作水平。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，增強村級組織服務功能。健全服務保障體 系，建立穩(wěn)定的基層組織運轉(zhuǎn)和基本公共服務經(jīng)費保障制度，推動人、財、物向基層傾斜，落實關(guān)愛基層干部政策，充分調(diào)動黨員、干部服務群眾的積極性，保證群 眾話有地方說、事有地方辦，困難有人幫、問題有人管。

四、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)

這次教育實踐活動不分階段、不搞轉(zhuǎn)段，堅持教育與實踐并重，把學習教育貫穿始終，把整改落實貫穿始終，邊學邊查邊改，使各個環(huán)節(jié)的工作有效銜接、相互貫通、有序推進。

1、學習教育、聽取意見。重點搞好思想動員、理論武裝和征求意見。抓好思想發(fā)動。在深入調(diào)查摸底的基礎上，精心制定活動方案，召開動員會議，做好發(fā)動工作，統(tǒng)一思想認識，把各方面的積極性主動性充分調(diào)動起來。動員會議時間及安排要提前向群眾公布。動員會議后，對領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部要進行民主評議。組織學習討論。 采取個人自學和集中學習相結(jié)合的方式，組織黨員、干部認真學習中國特色社會主義理論體系，學習黨章，學習黨的十八大報告和十八屆三中全會決定，學習習近平 總書記系列重要講話尤其是在黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上的講話，學習黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，學習中央編發(fā)的《論群眾路線一——重要論述摘編》等讀本，學習中央“八項規(guī)定”、省委“九項規(guī)定”、市委“十項規(guī)定”和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》。開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，開展“做群眾貼心人”專題討論和“入黨為什么、為黨干什么”大討論。市、縣區(qū)機關(guān)及直屬單位和企事業(yè)單位，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，要組織集中學習、專題討論，時間安排一般不少于3天。其他基層黨組織要運用靈活多樣、務實管用的方式，抓好黨員、干部的學習教育工作。深入聽取意見。把“面對面”與“背靠背”結(jié)合起來，把“個別聽”與“集體談”結(jié)合起來，把“走進群眾聽”與“組織群眾評”結(jié)合起來，扎實開展“百鄉(xiāng)千村萬戶”調(diào)研走訪活動，廣泛聽取意見，特別要聽取工作對象和服務對象的意見，重視來信、來訪等送上門的意見。統(tǒng)籌做好征求意見工作，防止相互征求意見“公文旅行”、“函來函往”，防止“一窩蜂”下基層、重復征求意見。對征集到的意見建議，要原汁原味進行梳理，及時向領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部反饋。

2、查擺問題、開展批評。重點抓好查找問題、剖析檢查和開展批評與自我批評。找準突出問題。提高思想認識，嚴格衡量尺度，圍繞為民務實清廉要求，對照黨章，對照廉政準則，對照改進作風要求，對照群眾期盼，對照先進典型，采取群眾提、自己找、上級點、相互幫、集體議等方式，查找“四風”問題具體表現(xiàn)，注重從關(guān)系群眾切身利益的問題中查找“四風”問題。各級機關(guān)和企事業(yè)單位還要對照《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》以及有關(guān)規(guī)定進行檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還要對照《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》進行檢查。撰寫對照檢查材料。市、縣區(qū)機關(guān)及直屬單位和企事業(yè)單位領(lǐng)導班子、班子成員，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導班子、班子成員，要撰寫對照檢查材料。對照檢查材料要逐項列出“四風”問題的具體表現(xiàn)、典型案例，對“三公”經(jīng)費支出、職務消費、人情消費、公務用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況要作出說明；從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律等方面剖析根源；明確努力方向和整改措施。黨委(黨組)主要負責同志要主持起草領(lǐng)導班子對照檢查材料，并在一定范圍征求意見。班子成員要自己動手撰寫個人對照檢查材料。上級黨組織、黨委(黨組)負責同志要嚴格審核把關(guān)。其他基層組織是否撰寫對照檢查材料，可區(qū)別情況提出要求，原則上黨員人數(shù)較多的村(社區(qū))“兩委”負責人要撰寫對照檢查材料。召開專題民主生活會和組織生活會。市、縣區(qū)機關(guān)及直屬單位和企事業(yè)單位領(lǐng)導班子，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導班子,要召開專題民主生活會。會前，單位主要負責同志與班子每名成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門負責同志之間，要深入交心談心。會上，要按照“團結(jié)—批評—團結(jié)”的 要求，嚴肅認真地開展批評和自我批評，既揭短亮丑、動真碰硬，又實事求是、出以公心，不發(fā)泄私憤，不搞無原則紛爭。可邀請非黨員領(lǐng)導干部列席專題民主生活 會。上級機關(guān)黨員領(lǐng)導干部要參加下級單位領(lǐng)導班子的專題民主生活會，上級紀檢機關(guān)、組織部門、督導組的同志要到會指導，開展點評，對會議質(zhì)量進行綜合評 價。會后，要在一定范圍通報民主生活會情況。其他基層黨組織要采取“一會四評”方式召開專題組織生活會，開展民主評議黨員工作，針對存在的問題提出改進措施和辦法；村(社區(qū))黨組織要進行對照檢查。黨員領(lǐng)導干部要以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會。

3、整改落實、建章立制。重點對查擺剖析、專題民主生活會和組織生活會查找出來的問題進行再梳理、再歸類，進一步聚焦“四風”問題，逐項列出問題清單，明確整改方向，提出整改措施，完善相關(guān)制度規(guī)定。市、縣區(qū)機關(guān)及直屬單位和企事業(yè)單位領(lǐng)導班子，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導班子，要認真制定整改方案，明確任務書、時間表和責任人；領(lǐng)導班子成員要制定個人整改措施。村(社區(qū))和非公有制經(jīng)濟組織、社會組織及其他基層組織可列出問題清單，明確整改措施。實行開門整改，向群眾作出整改承諾，及時公布整改情況，請群眾評價和監(jiān)督。

堅持上下聯(lián)動。以上帶下、以下促上，抓住根本、標本兼治，把解決“四風”問 題與增強黨性修養(yǎng)結(jié)合起來，把提高密切聯(lián)系群眾的覺悟與提高做群眾工作的能力結(jié)合起來，把上級要求與需要上級幫助解決的問題結(jié)合起來，做到工作、思想一起 改。整改工作只有進行時，沒有完成時，教育實踐活動一開始就要改起來，從具體事抓起，從身邊事做起，從群眾最不滿意的事改起，即知即改、立行立改，真改、 實改、快改，確保讓群眾看到變化、見到實效。

狠抓專項整治。按照《關(guān)于持續(xù)深入開展“四風”突出問題專項整治工作的通知》(湘群組發(fā)[2013]45號)和《印發(fā)<關(guān)于在全市深入開展“四風”突出問題專項整治工作的實施方案>的通知》(永群組發(fā)〔2013〕3號)文件要求，認真對照省委和市委部署開展的34項 突出問題專項整治任務，制定完善專項整治方案，落實推進措施、牽頭部門、具體責任人、時間進度表和檢查評估、監(jiān)督問責要求。對文山會海、檢查評比泛濫，行 政審批改革不到位，門難進、臉難看、事難辦，違反財經(jīng)紀律，公款送禮、公款吃喝、奢侈浪費，超標配備公車、多占辦公用房、新建濫建樓堂館所，黨政機關(guān)、事 業(yè)單位人員超編和超職數(shù)配備，“三公”經(jīng)費開支過大，侵害群眾利益行為等問題，下猛藥、出重拳，一項一項整治、一個一個攻堅。同時，各地各單位要結(jié)合履行職能職責和作風建設實際，確定專項整治重點，尤其要把整治侵害群眾利益行為作為重中之重，不見成效不收兵。

強化正風肅紀。 堅持嚴字當頭，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決整治特權(quán)病、冷漠病、懶散病、享樂病、揮霍病。對有問題不整改、大問題小整改、邊整邊改 再犯的，要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。加強領(lǐng)導班子建設，嚴格教育管理干部，對軟懶散的領(lǐng)導班子進行整頓；對存在一般性作風問題的干 部，立足于教育提高，促其改進；對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調(diào)整。在活動中發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題，要及時移交紀檢 監(jiān)察機關(guān)或有關(guān)方面嚴肅查處。加強基層黨組織建設和黨員教育管理，對軟弱渙散的基層黨組織，進行集中整頓；對長期不起作用甚至起負作用的黨員，進行嚴肅教 育，對不合格的要嚴肅黨紀，給予組織處理。

加強制度建設。堅持于法周延、于事簡便的原則，按照體現(xiàn)群眾意愿、體現(xiàn)改進作風、體現(xiàn)提高效率、體現(xiàn)工作規(guī)律的要求，圍繞解決“四風”方面突出問題，建立健全行得通、指導力強、能長期管用的制度規(guī)定，推動改進作風常態(tài)化長效化。切實把第一批教育實踐活動中中央、省委和各部門出臺的制度和辦法承接好、貫徹好。在密切聯(lián)系群眾方面，要健全落實領(lǐng)導干部調(diào)查研究、住村(社區(qū))入 戶、接訪下訪等制度，完善黨員、干部直接聯(lián)系群眾制度和暢通群眾訴求反映渠道制度；在規(guī)范權(quán)力運行方面，要建立健全科學民主決策機制，完善集體領(lǐng)導和個人 分工負責相結(jié)合的具體制度，健全重大決策聽取基層群眾意見、專家咨詢論證等制度；在厲行勤儉節(jié)約方面，要修訂完善公務接待、公車配備使用、因公出國(境)、辦公用房和住房以及秘書配備等管理規(guī)定，建立完善“三公”經(jīng) 費使用和審計公示制度、領(lǐng)導干部有關(guān)工作和生活待遇管理制度等；在整治文山會海方面，要出臺進一步改進文風、會風的有效措施，健全完善辦文辦會審核備案管 理、文件定期清理等制度；在干部監(jiān)督管理方面，要研究制定加強一把手監(jiān)督的具體意見，建立嚴明群眾工作紀律、嚴格干部作風問責等方面的機制；在規(guī)范選人用 人方面，要完善落實整治用人不正之風的各項規(guī)定，健全完善體現(xiàn)作風導向、強化作風約束的干部選拔任用和監(jiān)督管理機制，健全完善體現(xiàn)群眾路線的科學考評機 制，健全完善領(lǐng)導干部實績卡制度，努力把那些與群眾有感情、為群眾辦實事、得到群眾擁護的干部選拔上來，確保以正確的用人導向帶出好的作風。要把制度約束 作為剛性約束，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。

五、實施分類指導

從實際出發(fā)，根據(jù)不同層級、不同領(lǐng)域和不同對象，有針對性地加強指導，防止生搬硬套，防止“一刀切”、“一鍋煮”，給基層留出空間，增強活動實效。

堅持有序推進。全市教育實踐活動采取統(tǒng)一部署、梯次展開、壓茬進行的辦法，市、縣區(qū)領(lǐng)導機關(guān)先行一步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))及其他基層組織依次推進。堅持時間服從質(zhì)量，各地各部門各單位可結(jié)合實際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、靈活安排時間進度。

注重分類實施。針對教育實踐活動單位的不同特點，分類制定實施方案，明確具體任務和推進措施。市、縣區(qū)領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要緊緊扭住解決“四風”問題不走神、不散光，在找準和解決突出問題上下功夫、見實效。縣以下單位要突出服務群眾這個著力點，在增強服務群眾意識、提高服務群眾能力上下功夫，進一步深化駐村聯(lián)戶、“雙聯(lián)”幫扶、結(jié)對幫扶、志愿服務等工作，總結(jié)推廣群眾工作站、“三有兩評”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學一技”等 經(jīng)驗做法，探索建立發(fā)揮黨代表聯(lián)系服務群眾作用機制，把聯(lián)系服務群眾工作做扎實，在直接聯(lián)系服務群眾中受教育、轉(zhuǎn)作風。非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨組織 要注重采取小型、業(yè)余、分散的方式開展活動。流動黨員參加教育實踐活動以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔。可采取送學上門等方式，組織離退休黨員及年 老體弱黨員參加學習教育。

加強行業(yè)指導。在 市委教育實踐活動領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，市教育局、市衛(wèi)生局、市國資委、市非公有制經(jīng)濟組織黨工委、市社會組織黨工委分別成立行業(yè)系統(tǒng)教育實踐活動領(lǐng)導小 組，負責指導抓好本行業(yè)系統(tǒng)的教育實踐活動。市司法局、市財政局分別成立律師行業(yè)、注冊會計師資產(chǎn)評估行業(yè)教育實踐活動領(lǐng)導小組，負責指導抓好律師和注冊 會計師資產(chǎn)評估行業(yè)的教育實踐活動。市直機關(guān)工委要加強對市直機關(guān)單位下屬機構(gòu)開展活動的指導。教育、衛(wèi)生、人社、民政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設、城管、公安、信訪、環(huán)保、工商、物價、稅務、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等窗口單位和服務行業(yè)，要針對本行業(yè)系統(tǒng)突出問題，上下聯(lián)動開展專項整治，切實糾正行業(yè)不正之風。

六、加強組織領(lǐng)導

這次教育實踐活動全黨關(guān)心、社會關(guān)注、群眾期盼。全市各級黨組織要把開展教育實踐活動作為一項重大政治任務，抓緊抓實抓好，確保取得實效。

1、嚴格落實領(lǐng)導責任。市委對全市的教育實踐活動負總責、直接抓，成立市委黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導小組，精心組織實施，紀檢、組織、宣傳等有關(guān)部門要密切配合，形成工作合力。市委常委會在帶頭抓好自身教育實踐活動的同時，每個常委聯(lián)系一個縣區(qū)和一個市直單位。各縣區(qū)各單位黨委(黨組)要全面負責本地本單位的教育實踐活動，成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)和工作機構(gòu)。縣區(qū)黨委要承擔直接責任，在抓好本級班子教育實踐活動的同時，抓好本地區(qū)教育實踐活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委主要抓好班子自身的教育實踐活動，負責組織村(社區(qū))等基層組織和黨員的教育實踐活動。基層黨組織要積極發(fā)揮作用，認真搞好本地本單位的教育實踐活動。各級黨委(黨組)主 要負責同志要承擔起第一責任人的責任，把教育實踐活動緊緊抓在手上，發(fā)揮示范推動作用，特別要重視制定好活動方案，對需要著重解決的問題做到心中有數(shù)，對 可能發(fā)生的情況和問題進行分析預判，提出有效的預防和解決對策。對在教育實踐活動中走過場的，要追究一把手的責任。黨員領(lǐng)導干部要建立聯(lián)系點，加強指導把 關(guān)，努力把聯(lián)系點辦成示范點。要用好的作風組織開展教育實踐活動，防止文山會海，力戒形式主義。

2、切實加強督促檢查。市委向各縣區(qū)、市直機關(guān)單位和企事業(yè)單位派出督導組，各縣區(qū)委向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、縣區(qū)直屬機關(guān)單位和企事業(yè)單位派出督導組，垂直管理單位黨委(黨組)向下屬機構(gòu)派出督導組。各行業(yè)系統(tǒng)教育實踐活動領(lǐng)導小組分別派出巡回指導組，加強對本行業(yè)系統(tǒng)的巡回指導檢查。對村（社區(qū)）等基層黨組織，可由上級黨組織派出活動指導員，聯(lián)村(社區(qū))黨員干部、村黨組織“第一書記”、 黨建指導員、科學發(fā)展指導員可以明確為活動指導員。要選派政治強、原則性強、責任心強的同志擔任督導組成員。督導組要認真審閱活動實施方案、對照檢查材 料、整改方案等，全程參與專題民主生活會，督促抓好各個環(huán)節(jié)各項工作的落實。要沉下去面對面開展工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，有效傳導壓力。要督促開展“回頭看”，堅持標準、確保質(zhì)量，防止降格以求。

3、高度重視宣傳引導。充 分運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，廣泛宣傳中央、省委和市委精神，通過新聞報道、工作綜述、專題專訪等形式，充分反映教育實踐活動的進展和成效。及時總結(jié)推廣好 經(jīng)驗好做法，廣泛宣傳先進典型，特別要注意選樹一批基層黨員、干部身邊的先進典型。同時，加大反面典型曝光力度，發(fā)揮警示和震懾作用。積極開展電視問政， 重視發(fā)揮評論、言論的引導作用，營造良好輿論氛圍。組織開展黨的群眾路線理論研究，形成一批有價值的理論成果。

4、始終堅持統(tǒng)籌兼顧。圍 繞中心、服務大局，把開展教育實踐活動與學習貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神結(jié)合起來，與做好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改 革、打基礎、惠民生的各項工作結(jié)合起來，與引導黨員、干部履職盡責干事業(yè)結(jié)合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，用經(jīng)濟社會發(fā)展成果檢驗教育實踐活動成 效。

各地各單位黨委(黨組)要根據(jù)本實施意見制定具體的活動方案，報上級黨組織備案。教育實踐活動結(jié)束后，各地各單位黨委(黨組)要向上級黨組織寫出報告。

來源：政府網(wǎng)

作者：政府網(wǎng)

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