在全縣推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為責(zé)任主體的生態(tài)管護(hù)模式，對于充分發(fā)揮基層作用，整合農(nóng)村各類資源，快速有效打擊破壞生態(tài)行為無疑能起到積極作用。我個(gè)人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的管護(hù)模式要優(yōu)于職能部門為主體的管護(hù)模式。但這一模式弊端也不容忽視，如:管理權(quán)力缺失，人員力量單薄，辦公經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法素質(zhì)不高等等。因此，心須建立相匹配的工作制度和運(yùn)行機(jī)制,取長補(bǔ)短，形成互補(bǔ)，合作共贏，達(dá)到生態(tài)管護(hù)快捷高效目的。建議如下:

一、必須制訂詳細(xì)規(guī)劃。

應(yīng)由縣主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織相關(guān)職能部門盡快制訂一個(gè)既總體又詳細(xì)的生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃的過程，也是一個(gè)理清思路，確定目標(biāo)，明確任務(wù)的過程。同時(shí)，要把保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)迅速分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，唯有如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作才有目標(biāo)，才有方向，才有針對性。目前，縣生態(tài)保護(hù)總體要求已非常明確，但具體要求仍較模糊。如國省縣道沿線兩邊建房辦廠問題尚缺乏一個(gè)具體明確的可操作性的指導(dǎo)意見。當(dāng)然生態(tài)保護(hù)目標(biāo)和要求也不能太高，應(yīng)充分考慮群眾心理承受能力，妥善處理生態(tài)保護(hù)與群眾生產(chǎn)生活需求的關(guān)系。

二、必須強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)。

在依法治國的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為生態(tài)管護(hù)主體同樣必須依法行政。因此,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)執(zhí)法培訓(xùn)，提高管護(hù)水平，已刻不容緩。縣應(yīng)迅速組織相關(guān)部門擬定培訓(xùn)方案，開展培訓(xùn)工作。重點(diǎn)解決兩個(gè)問題:一是管理權(quán)力委托情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何獨(dú)立執(zhí)法問題;二是管理權(quán)力不能委托情況下縣鎮(zhèn)如何聯(lián)合執(zhí)法問題。

三、必須尊重主體地位。

要按照“責(zé)權(quán)利”相統(tǒng)一，“人財(cái)物”相匹配的要求，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體地位。具體說，在財(cái)力方面要整合部門經(jīng)費(fèi)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)必要的辦公經(jīng)費(fèi)，罰沒款要全返鄉(xiāng)鎮(zhèn)并賦予完全支配權(quán);在管理權(quán)方面縣職能部門擁有的行政審批權(quán)、檢查權(quán)、處罰權(quán)等能下放的盡量下放，不能下放的要制訂一個(gè)協(xié)管機(jī)制;在人事方面要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣生態(tài)職能部門干部職工的臨時(shí)調(diào)用和管理權(quán);在立項(xiàng)方面要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與生態(tài)保護(hù)相關(guān)項(xiàng)目優(yōu)先采用權(quán)。

四、必須轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念。

在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體的責(zé)任追究體系下，必須強(qiáng)化縣職能部門服務(wù)主體，服務(wù)基層，服務(wù)生態(tài)的意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)制訂的保護(hù)生態(tài)工作舉措縣職能部門要無條件支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出的意見和建議要無條件采納，鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的執(zhí)法行動(dòng)需要部門參與的要無條件派人參加并服從管理。要建立不作為慢作為亂作為投訴制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一次投訴，通報(bào)批評;二次投訴免去縣職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);三次投訴免去縣職能部門黨政一把手職務(wù)。只有這樣才能形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體，部門聯(lián)動(dòng)的齊抓共管格局。