為認真貫徹落實黨的十七大精神，縣委提出開展“解放思想”大討論活動。目的是立足江華優勢，深入貫徹落實科學發展觀，認真解決思想觀念、思維方式、體制機制、精神狀態、工作作風、工作方法等方面存在的問題，促進全縣上下在思想觀念上有一個大轉變，在精神面貌上有一個大改善，在工作效率上有一個大提高，在事業發展上有一個大突破，以更加奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風和扎實有效的工作舉措，加快江華經濟又好又快發展。

下面，我就結合鄉鎮的實際，進一步解放思想，力求在鄉鎮運轉經費、干部隊伍建設、項目建設上取得新的突破，談幾點不成熟的想法，若有不對，敬請各位領導批評指正。

一、創新機制，力求在鄉鎮運轉經費上有新突破。

    就我縣鄉鎮財政收入來看，主要來源于財政轉移支付、工業稅收、烤煙稅收、小城鎮開發土地出讓金等四個方面。近年來，縣財政逐年增加轉移支付為鄉鎮解決了村級工作經費、鄉鎮部分工作經費、干部職工工資、津補貼，今年又將鄉鎮的站所工作人員的工資、津補貼納入了財政預算，為鄉鎮解決了一個實質性的難題。但是，從近年來的鄉鎮資金投入來看，計劃生育、信訪維穩、農林科教、為民辦實事（環境衛生、生態建設）等剛性支出逐年增加，財政缺口也越來越大。多數鄉鎮受自然條件的影響，資源匱乏，無工業、烤煙、小城鎮開發，稅源嚴重短缺，對主要靠財政轉移支付來維持運轉的鄉鎮來說，“保運轉”成為鄉鎮領導面臨的最困難、最為頭痛的事情。如何解決這一困難？各鄉鎮都是使出渾身解數，采取各種超常規措施四處“抓錢”。花費大部分的精力不說，有的甚至冒著違紀、掉帽子的風險向上爭取資金，用項目資金保運轉。為了讓鄉鎮干部有更多的精力，一心一意為地方經濟謀發展，就要在運轉經費的保障上要有新的突破、新的措施，使鄉鎮擺脫財政困境。一是創新轉移支付機制。加大轉移支付力度，對主要靠財政轉移支付來維持運轉的鄉鎮適度傾斜，以保證鄉鎮的正常運轉。形成轉移支付資金向財政困難鄉鎮適度傾斜和公正、公開、循序漸進的機制。寧遠縣就有一個好經驗，對無工業、烤煙、小城鎮開發稅收的鄉鎮，從財政轉移支付增撥20至40萬元的運轉經費。避免了鄉鎮用項目資金保運轉而違紀違規的現象，讓鄉鎮有更多的精力為地方謀發展。二是大力培植新稅源。加大招商引資力度，積極引進企業到縣“一區兩園”，提高稅收分成比例。培植壯大特色產業，培植新稅源，增加財政收入。

二、強化管理，力求在隊伍建設上取得新的突破。

   鄉鎮干部是黨的各項方針政策在農村的具體執行者，其素質高低，能力好壞直接影響到工作任務的完成，面對農村出現的諸多新情況，新問題，如何落實好黨的各項惠農政策，促進轄區和諧發展，需要一支政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的鄉鎮隊伍。

    我縣鄉鎮的干部隊伍主要由黨政領導班子成員、退二線的老同志、一般公務員、機關后勤人員、事業站所人員共同組成。目前，鄉鎮干部隊伍建設存在的問題主要表現為“四個不適應”。一是思想作風不適應。首先是不安心鄉鎮工作。部分干部不愿留在鄉鎮工作，把主要心思和精力放在了找門路、跑調動上，工作中敷衍應付，得過且過。其次是發展意識不強。一些鄉鎮干部工作中習慣于上級安排，滿足于完成任務，對自身工作標準不高、要求不嚴，按部就班，主動性、創造性工作不夠。再次是群眾觀念淡薄。部分鄉鎮干部對群眾關心的熱點、難點問題無動于衷。有的干部特別是工人，感到前途無望、進修無門就不思上進，或干脆消極怠工。二是素質能力不適應。當前，農民群眾在致富增收方面迫切需要一批作風扎實、帶富能力強的鄉鎮干部帶領他們搞經濟、闖市場，在信息、技術、管理、銷售等方面為他們提供全方位的指導和服務，同時，隨著農村改革的不斷深入，各類新情況、新矛盾不斷出現。這就對鄉鎮干部帶領發展農村經濟、應對復雜局面和化解矛盾糾紛等方面的能力提出了更高要求。但從現有的隊伍來看，鄉鎮干部整體素質與農村工作現實需求還有一定差距，尤其是帶領發展經濟能力不強。一些鄉鎮干部在工作中跳不出過去的框框套套，在產業結構調整、培育新的經濟增長點上拿不出符合當地實際的新思路、新辦法。三是隊伍結構不適應。首先，從年齡結構看，后備干部資源不足，鄉鎮干部老齡化、年輕干部斷層現象相當普遍。其次，從文化結構看，鄉鎮干部第一學歷普遍偏低，多為中專、高中學歷。盡管許多干部通過進修取得了大專以上學歷，但也多為黨校函授類的經濟管理、法律專業，而農村急需的農業專業技術人才十分匱乏。再次是公務員崗位的干部偏少。多數鄉鎮反映人員緊張，科員級以下的年輕公務員少，工人特別是退伍安置的工人多，導致一些應由公務員擔任的崗位（如黨政辦主任、民政助理員、司法所長、助理員等），由其他事業單位人員擔任，工作上有短期行為，甚至不愿擔責。四是管理方式不適應。首先體制不夠健全。

    當前鄉鎮管理體制是一種“壓力型”體制。“上面千條線，下面一根針”，縣里 有多少個部門，鄉鎮就要承擔多少項工作。鄉鎮干部頂著計劃生育、信訪維穩、安全生產等多個“一票否決”的巨大壓力，為應付上級名目繁多的檢查評比活動，經常處于分身無術的窘境，沒有足夠的時間和精力去服務群眾。干部的輪休根本沒有落實。其次是干部職工交流難。科學合理的交流有利于工作，有利于干部成長。而事實上鄉鎮一般干部交流的機會極少，許多干部從參加工作直至退休都在同一個鄉鎮。自2004年以后，除提拔、任職交流的外，鄉鎮干部職工基本上沒交流調動過，有的干部職工在一個鄉鎮工作時間長而變“油”，有的因家庭各種困難想交流卻一直未動，就心存消極思想。再次是外借人員多。由于干部職工交流調動難度大，有的縣直單位就從各鄉鎮借調年輕、能力強、表現好的人員，從而導致鄉鎮基層工作力量薄弱。我鄉借調到縣的人員就有5人。

    我認為，要想在鄉鎮干部隊伍建設上取得新的突破，從以下幾個方面入手：一是強化鄉鎮人事管理權限。優化鄉鎮黨委對在基層工作人員的人事管理權，提高鄉鎮黨委對本地工作人員的調控和管理能力。進一步增強鄉鎮黨委對縣機關部門派駐鄉鎮的站、所股級干部以及鄉鎮中小學校長等人員人事任免方面的建議權。規范借調制度，提高黨委統轄能力。二是拓寬進人渠道。要進一步開闊選人用人視野，采取多種途徑及時為鄉鎮補充新鮮血液，有效改善鄉鎮干部隊伍結構。創新對村官的管理機制，對大學生村官中表現比較突出的，適時吸收到鄉鎮干部隊伍中來。進一步擴大從優秀村干部中招錄鄉鎮公務員比例，讓更多工作有本事、致富能力強、群眾信得過、農村工作經驗豐富的優秀村干部到鄉鎮干部隊伍中來。擴大鄉鎮公務員錄用數量，從社會上公開選聘一批思想政治素質好、業務水平高、熱心鄉鎮工作的人員到鄉鎮工作，以解決鄉鎮農業專業技術人才匱乏的問題。每年從縣級部門選派一定數量的年輕干部到鄉鎮進行鍛煉。三是加大干部交流力度。采取多種方式調動鄉干部工作的積極性，對在同一鄉連續工作一定年限的干部，進行交流，對表現優秀、政績突出的干部，優先安排到縣直機關；對工作態度不端正，難以勝任本職工作，年度考核基本稱職的干部，安排到邊遠艱苦鄉進行鍛煉；對不能勝任本職工作，年度考核不稱職的干部實行待崗處理，增強鄉干部隊伍的生機和活力。四是逐步改善工作環境。加大投入力度，完善鄉鎮機關的基礎設施，重視文化娛樂場所的建設，努力改善鄉鎮干部的辦公條件和生活環境。適當組織干部職工到外面參觀學習，開闊視野，增強見識面，提高干部的工作能力、業務水平。

三、整合資源，力求在項目建設上有新突破。

    俗話說“沒有項目就沒有發展，沒有發展就沒有進步”。目前，我縣在項目建設上主要的問題表現在：一是缺乏大局意識。由于政治體制的原因，各部門上面都有線，部門與部門之間項目很難集中起來，導致各自為陣，沒有做到項目集中、資金集中進行實施。二是缺乏統一規劃。近幾年實施的項目，多數都是以部門為主，缺乏統一規劃，不能做到項目疊加，資金有限，在實施的過程中存在配套資金不到位，效果也不佳。

    如何在項目建設上取得新的突破？我認為主要的是做好三個一：一是圍繞一個目標。全縣上下要緊緊圍繞貫徹落實縣第十一次黨代會確定的“四大戰略”、“五個打造”、“六個全國第一”，建設全國民族經濟強縣的宏偉目標。各部門單位要圍繞這個目標進行研究、細化，結合本地的實際，從自身現有條件出發，理智的分析自身優勢，正確定位，整合優勢資源，實行打捆包裝上項目。二是做好一個規劃。項目的規劃要圍繞縣黨代會確定的目標，站在全縣的高度，結合各鄉鎮的資源優勢，突出重點，進行統一規劃，明確項目內容、實施地點、時間和項目單位。各單位要按照規劃的要求進行項目申報和實施，不能隨意更改項目。確保項目的公開、公正和可持續性，避免通過“活動”，打通關節，爭項目。也讓實施單位和實施主體有更多的時間作準備。三是開好一次會議。每年的年初由縣委、縣政府組織相關部門及鄉鎮主要負責人開好一個會議。按照規劃的要求，對全縣所有的項目進行決策，將項目與縣黨代會的目標相對接，根據各地實際，確保集中力量、集中時間、集中地方，整合全縣各部門單位的資源、資金進行集中“打造”，不要“遍地開花”。