根據縣委、縣政府的安排，我就如何解放思想，促進區域經濟社會協調發展，為建設民族經濟強縣盡應有之責，作個簡要匯報，不妥之處，請各位領導批評指正。

一、解放思想，首先要統一思想，當前全縣上下就是要把思想迅速統一到縣第十一次黨代會的精神和決策部署上來。

縣第十一次黨代會提出了“四大戰略”、“五個打造”、“六個全國第一”，建設全國民族經濟強縣的奮斗目標。這些戰略目標都是經多方研究，反復論證基礎上提出來的，符合發展之大勢，完全切合江華實情，它既是江華大發展之策略需要，更是戰略需要，通過一年來的實踐檢驗，成效十分明顯。所以在江華談解放思想，必須緊緊圍繞縣第十一次黨代會提出的戰略部署，不動搖，不徘徊，不折騰，團結一心，奮力拼搏，否則，談解放思想就會成為無源之水，無本之木。

二、解放思想，必須堅持實事求是，堅持走群眾路線，真正摸清楚影響改革發展的突出問題。

縣委、縣政府提出保護和建設生態資源、發展旅游產業后，蔚竹口鄉黨委、政府主要做了三件事，一是全民動員，積極發現和挖掘培育生態旅游資源；二是積極主動將沿河兩岸1.5萬余畝森林劃定為保護區，全面實行禁伐。三是進村入戶搞好調查，廣泛聽取群眾對禁伐后發展的意見和建議。通過詳實的調查統計，摸清了保護區內資源狀況及構成，林農收入來源結構、林木資源的流轉交易情況、各林農的家庭基本情況，共收集意見和建議324條。具體情況如下：保護區有商品林1500畝，蓄積19500立方米，公益林13600畝，蓄積21萬立方米，涉及377戶1868人，商品林流轉52 畝，公益林流轉471畝，交易總金額300余萬元，零就業家庭及1人供養2人以上的206戶。我們認為，隨著生態保護區的劃定，加之生態公益林采伐政策（生態公益林實質已禁伐）調整的疊加效應，部分林農返貧現象在短期將不可避免。為此，鄉黨委、政府的工作思路是：把保民生（保證群眾有飯吃、有衣穿、有病能及時得到醫治、有學上）、保穩定、促和諧放在工作的首位，寧可發展慢一些，也要穩一些。具體采取了以下幾個方面的措施（有一些雖非長遠之計，但也是當務之急）：

一是堅持村組項目審批制。凡重點公益林地區和保護區內村組新上公益性項目必須報經鄉黨委、政府審批，堅決制止村組隨意亂上項目，加重農民負擔行為。今年以來共叫停3個非必須，非緊急實施項目，調整工程規模的項目4個。

二是對重點公益林地區和保護區村組必須的基本公共項目建設。通過向上爭、鄉里籌等辦法給予最大化支持，盡最大努力減輕群眾負擔，例如講黃南口村的農網改造，按縣地電公司規定是每戶籌資600元，鄉黨委、政府承諾每戶只需出100元，其余由鄉里想辦法支持解決。塘道組的組道硬化，群眾不需籌資，人平只需籌1個義務工，貝張公路修建、磨刀村道維修、冷水有才沖組道維修、未竹口村小魯桂等組的防洪堤修建、河道清障工程、大魯桂村活動中心改建等，群眾均沒有出一分錢。

三是對零就業家庭及1人供養2人以上的貧困家庭中有勞動能力和愿望的，實行政府包推薦就業。目前接到就業申請100份，已安排40人分別到小魯桂拼板廠、華林木業上班。

四是加強勞動力就業培訓，大力發展林下經濟。聘請永州職業技術學院園藝、畜牧專家各1名，定期為群眾提供培訓和提供咨詢。

五是在危房改造、低保、異地扶貧搬遷、臨時救助、小額擔保貸款方面，給予大力傾斜。

建議：在制定產業建設扶持規模標準上，應充分考慮林區的地理環境，林改分山到戶的實際，降低補助規模起點，適當提高補助標準。

三、解放思想，必須以完善體制機制作保障，努力形成推動發展的強大合力。

縣第十一次黨代會后，我們在體制機制創新方面取得重大突破，縣委、政府出臺了一系列創先爭優、獎勤罰懶的措施，調動了廣大干部群眾的積極性，當下，一是要在建立職責、職權相符的鄉級政府運行體制、機制上取得突破。現行體制下，鄉鎮職責被放大，而能力特別是掌控整合行政資源的能力卻在弱化。提升能力成為鄉鎮能否發揮好應有作用的關鍵，也是鄉鎮下一步改革的關鍵。二是要進一步完善責任追究體系，實行橫向到邊、縱向到底的追究機制，努力形成人人肩上有擔子，個個身上有壓力的良好氛圍。應多建立和完善像《永州市森林防火責任追究暫行辦法》、《江華縣制止農村亂占耕地建房干部工作責任暫行辦法》樣的責任明確的、具體的追責機制。

四、解放思想，必須具有勇于擔當的勇氣。

加強和創新社會管理的基礎是維護法律、法規、政策的嚴肅性和權威性。否則，片面追求的所謂的“和諧”，將是表面的、不穩定的、暫時的，隨時都有反彈的可能，對于按法律、法規、政策辦事，我們應“理直氣壯”地“奉陪到底”。

                          2012年5月26日