江華融媒
2011年8月4日--7日，縣政協主席率領四大家辦公室負責人和縣規劃建設局、城管局、廣電局等相關單位有關人員赴廣東省中山、珠海、深圳等地對城市和機關庭院綠化工作進行了考察學習。經過考察對比，中山市城市綠化以及機關庭院綠化做得有特色有亮點，值得借鑒。
一、中山市城市綠化基本情況
廣東省中山市是全國三個不設市轄區的地級市之一.下轄18個鎮、5個街道、1個開發區。土地面積1800平方公里，常駐人口310.3萬。中山市素有“魚米之鄉”之稱，是革命先行者孫中山的故鄉，人杰地靈，風光古樸而自然。是廣東“四小虎”之一。1996年以后，中山城市綠化進入發展的提速期,整體綠化水平顯著提高。截至2010年末,全市有山地面積約48萬畝,森林覆蓋率16.3%,城市綠化率達35.39%,人均公共綠地面積達11.85平方米。山地林木、農田林網、城鎮園林綠化以及公路、道路的美化、綠化構筑了中山市整個生態體系。城區主要通過對機關單位、城市道路、各類公園和公共場所進行綠化，形成了點、線、面結合的綠地系統和多層次結構的綠化體系。
中山市機關庭院綠化在廣東全省乃至全國都是數一數二。全市有園林式單位22個，園林綠化單位36個，全市所有機關、學校、醫院都實現了美化、香化和庭院化，各個機關單位的庭院綠化因地制宜，特色鮮明，構成一幅幅山水園林畫卷。有的機關楊柳依依，小橋流水；有的機關古木參天，曲徑通幽；有的機關綠樹成蔭，花團錦簇；有的機關名木成林，四季花開；還有的機關見縫插綠，把花草種在屋頂上建成“空中花園”。我們參觀了幾個機關，雖然正值盛夏炎炎，但是身處綠中，感到清涼無比，身心愉悅。
中山市城區道路綠地覆蓋面積達600多畝，綠化道路120公里。該市的道路綠化堅持道路修到哪里，樹就種到哪里，并做到了當年植樹，當年成蔭，一路一樹種，喬、灌木、花草相結合，每條道路都是一道亮麗風景線。舊城區道路和街道綠化則見縫插綠，利用花基、花壇、花架栽花種草，或搞垂直綠化。
中山的公共綠地建設以公園建設為主，先后開辟了中山公園、逸仙湖園、西山公園、月山公園、紫馬嶺公園、孫文紀念公園，各類小游園及街心花園遍布全市城區，其中紫馬嶺公園占地87.5公頃，總投資1.5億元，是廣東全省最大的城市生態公園。
據中山市機關服務中心領導介紹,該市先后榮獲全國造林綠化十佳城市、國家衛生城市、全國園林城市、中國優秀旅游城市、全國環保模范城市、全國文明城市、聯合國人居獎、廣東省林業生態市等榮譽稱號。在2005年摘取首批“全國文明城市”殊榮后,中山市市委、市政府提出創建全國首批、全省首個生態市的目標,提升中山整體綠化水平和檔次,打造綠色生態文明,為率先實現現代化提供綠色生態安全環境的發展戰略。
二、中山市城市綠化主要經驗
中山市城市綠化工作經驗概括起來有三點：即堅持“一個理念”，突出“兩個重點”，狠抓“三項措施”。
“一個理念”：堅持城鄉一體，構建廣東省林業生態城市。近年來，中山市堅持加快推進城鄉綠化一體化，從城鄉共同利益出發，打破城鄉分割界限，從根本上改善生態環境，維護生態安全，促進經濟社會協調發展，建設幸福中山、和美家園。建立了較完整的城鄉綠地系統，構筑以森林植被為主體的生態屏障，建成生態良好、生產發展、生活富裕、人與自然和諧相處的“碧水藍天綠地花鳥城”。
“ 兩個重點”： 即重要區域綠化；公園綠地建設。中山市城市綠化工作突出抓好了兩個重點，重點之一：積極提升重點區域綠化水平，重點區域包括機關庭院綠化和國道、省道、市道、鎮區道路、高速公路和城軌的網絡綠化。 重點之二：大力推進公園綠地建設。一是以公園建設為突破口，按照城市綠化規劃，建設一批生態公園。二是結合 “三舊”改造工作，統籌公共綠地設施建設，充實豐富公園廣場、街旁綠地、游園、休閑園的綠化喬木，推進城市公園綠地建設。在城郊結合部、村落等適宜的閑置地段，建設一批各具特色的公園，有效增大城市綠地面積，提高人均公園綠地面積。三是抓好林相改造工程。營造有特色的四季森林生態景觀。樹種選擇搭配注重生態功能、系統穩定性、生物多樣性，充分發揮現代科學技術的支撐保障作用，確保林木快速健康成長。
“三項措施”：強化規劃先行；狠抓空間綠化；堅持種管并重。一是有完善的綠地總體規劃，充分考慮城市的區位、氣候、土壤等自然因素及經濟條件，將綠化規劃融入城市規劃體系中，保證城市綠化建設的系統性、完整性，使城市綠化規劃、建設貼近自然，與自然融合，實現經濟效益、社會效益、環境效益相統一。做好詳細規劃。在綠地總體規劃的指導下，以前瞻性、系統性、生態性和可操作性為原則，編制公共綠地、居住綠地、風景名勝和防護綠地等子規劃。突出特色規劃，結合城市分區的不同功能和特點，構思布局一批特色綠化工程，構筑多層次的綠色空間，使綠化建設成為提高城市品位的重要因素。 二是狠抓空間綠化。在城市空間綠化過程中，由單純注重綠化面積向立體綠化格局轉變。充分挖掘綠化平面和空間潛力，利用有條件的住宅天面、人行天橋、停車場等存在的特殊可用空間進行綠化，增加城市綠化覆蓋面積。 三是堅持種管并舉。按照《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國森林法》和《廣東省城市綠化條例》的規定，嚴格執行城市綠化“綠色圖章”管理制度。對新建、改建、擴建工程項目，做到綠化方案有評審、施工有監管、竣工有驗收。對亂砍、亂伐、毀壞、侵占綠地等違法行為，依法進行嚴肅查處，限期恢復綠地功能。確立城鄉綠化“三分建設、七分管理”的理念，量化管理標準，細化工作規范，嚴把綠化項目建設、管養質量關。推進綠化建設管養的“專業化、規范化、市場化”，加強綠化管養技術人員培訓，建設了一支素質良好的綠化專業管養隊伍。
三、幾點啟示
啟示之一：認識是前提。要做好城市綠化和機關庭院綠化工作的前提就是必須有一個正確的思想認識。做好城市綠化工作和機關庭院綠化工作的最終目的不是為了評比達標，也不是單純為了爭先進。而是為廣大人民群眾創造一個優美的生活環境，提高居民的生活質量，是執政為民的一種具體體現，是落實科學發展觀的需要，也是執行縣十一次黨代會提出的 “生態立縣”戰略部署的一個重要抓手。
這次在中山市考察，通過接觸中山市機關服務中心的領導得知，該市市委、市政府的主要領導都非常重視綠化工作，每年都要專門召開一次全市城鄉綠化工作會議，會上，書記市長都作講話。到各個機關單位參觀，各單位負責人介紹綠化經驗也是講得頭頭是道。
通過學習考察，我們認識到：要做好城市綠化和機關庭院綠化至關重要的一條就是各級領導要有清醒正確的思想認識，只有基于正確的認識，才能在思想充分重視，最終才能轉化到自覺行動上。
啟示之二：投入是關鍵。做好任何工作必須要有投入，投入包括人力的投入、物力的投入、資金的投入。中山市城市綠化和機關庭院綠化不管哪方面的投入都是大手筆，該市園林處有員工1000多人，各種園林機械都實現了現代化，市財政每年列入財政預算的綠化資金達3000多萬元，這還僅僅是每年城市綠化日常維護管理費用，如果有新的綠化工程上馬，財政再另外撥付項目資金，該市每年用于城市綠化的全部資金一般可達5000萬元以上。市委、市政府、市人大、市政協的機關庭院綠化維護管理經費也納入財政預算，近幾年每年都是39萬元，四大家機關庭院常年聘請8名工人進行園林維護管理，市委、市政府大院和市人大、市政協大院各4名。市直各機關單位在機關庭院綠化上也舍得投入，比如，中山市地稅局每年都投入大量資金用于機關庭院綠化，機關內種植的四株羅漢松，每株都價值20萬元。
通過考察學習，我們認識到：城市和機關庭院綠化工作必須靠投入，并無它法，而且投入的重心還是必須是資金投入，資金投入主要還是靠本級財政投入或本單位預算資金投入，能夠用于城市和機關庭院綠化的項目資金一般很少，或者說是幾乎沒有。城市綠化和機關庭院綠化工作作為一項民生工程，投入不會產生直接的經濟效益，但是會產生巨大的社會效益和環境效益，對創建全國文明縣城，提升人民群眾的幸福感和創造良好的招商引資外部環境也是一種促進。
啟示之三：機制是保障。機制是使一項工作長期有效、持之以恒開展的保障。中山市在城市和機關庭院綠化工作當中建立了一套保障機制，通過機制理順了各種關系，開展工作起來得心應手。從管護機制來看，該市采用了市場化的管理模式。該市將市區所有綠化面積分成若干區域，每個區域設置為一個標段，采用公開招投標的方式發包給有資質的園林公司，園林公司負責做好中標路段綠地的修剪、澆水、施肥、病蟲害防治等管護措施，市園林處負責檢查驗收等行政管理，根據中標公司的管護數量和質量按時撥付管護經費。從人事機制來看，中山市園林處雖然有員工1000多人，但管理人員和正式職工只有10多個，其余員工都是中標公司員工，園林處既履行了管理職責，又不致于出現機構臃腫的問題。從管理機制來看，中山市專門成立了一個市機關服務中心，市委、政府、人大、政協四大家的機關庭院綠化、保安、水電維修等機關事務全部交給這個中心負責，四大家的辦公室既可從繁雜的事務中解脫出來，機關庭院綠化工作又有專門機構負責。
通過學習考察，我們認識到：政府部門作為城市和機關庭院綠化工作的主導地位是不可動搖的，職責也是不可推卸的，但是還必須建立和健全一種與之相適應的管理機制，用市場化的手段去推動綠化工作。
啟示之四：創新是動力。盡管中山市獲得了全國造林綠化十佳城市、全國文明城市、聯合國人居獎、廣東省林業生態市等榮譽稱號，但中山市仍不滿足，仍不止步，不是躺在榮譽上睡覺，而是把榮譽看作是前進的動力，有一種強烈的憂患意識，勇于創新，不斷創新。在今年3月份召開的中山市城鄉綠化工作會議上，市委書記薛曉峰指出，“中山戴了不少與綠有關的帽子，但如今有的帽子已經黯然失色了，今后3年中山將投入至少15億元加大綠化建設，實現綠化大變樣”。我們還了解到，中山市把每年3月12日—4月12日，定為中山的“綠化月”，把全民植樹運動引向深入，讓植樹理念代代相傳。為確保綠化工作的開展，中山市還規定：市鎮兩級財政每年投入的林業(含綠化)資金不少于地方財政一般預算支出的1%，同時還要拓寬融資渠道，探索建立政府引導、市場運作的新模式。
通過考察學習，我們認識到：創新是一個地區乃至一個國家實現趕超發展的永恒主題。作為欠發達地區更要創新，逆水行舟，不進則退，只有創新才能破解困局，唯有創新才能前進。城市和機關庭院綠化工作同樣離不開創新，我們只有在理念上、機制上、工作上創新，才能把城市和機關庭院綠工作迎頭趕超。（作者單位：縣人民政府辦公室）
來源：江華新聞網
作者：羅金勇
編輯：redcloud